Борьба с курением или имитация?

Украинских депутатов озаботило здоровье нации. В последнее время парламентарии внесли на рассмотрение Верховной Рады Украины несколько законопроектов, призванных уменьшить потребление гражданами страны табачных изделий.

В частности, «регионал» Шуфрич предложил внести ряд изменений в Закон Украины «О рекламе». Законопроект предлагает запретить рекламу табака на телевидении, которая и без того давно запрещена и отсутствует на ТВ-экранах.

В свою очередь, бютовец Зозуля предлагает привести в соответствие с Рамочной конвенцией по борьбе с табаком некоторые положения ключевого документа, направленного на снижение табакозависимости украинцев – Закона Украины «О мероприятиях по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения». Однако положения законопроекта Р. Зозули не имеют ничего общего с рамочной конвенцией и собственно с европейскими подходами, реальные результаты внедрения которых курильщики видят на отечественных пачках сигарет, начиная с 2007 года.

Разумеется, законопроект Шуфрича был отклонен Комитетом ВР по вопросам свободы слова и информации. Проект Зозули находится на доработке.

Но самый больший резонанс вызвал другой законопроект - №2272. Его авторы, В. Сушкевич (БЮТ), В.Арьев (НУНС) и В.Герасимчук (Блок Литвина) предлагают «хирургические» методы борьбы с курением.

Законопроект инициирует повышение ставок акцизного сбора на табачные изделия и изменение его принципа взимания. В случае принятия закона цена на пачку сигарет существенно вырастет, по некоторым позициям – вдвое. Авторы законопроекта уверены, что это приведет к снижению интереса граждан к табачным изделиям. Кроме того, они считают, что их инициатива позволит бюджету получить дополнительно 2,5 млрд. гривен.

На самом деле, принятие закона приведет отнюдь не к ожидаемым его авторами результатам. Скорее, к противоположным.

Дело в том, что резкое повышение цены сигарет не приведет к снижению уровня курения в стране. Кто курит (или курил) – знают, насколько трудно избавиться от этой вредной привычки. И мотивом для отказа от сигарет их дороговизна является очень редко. Да и в целом, негативные стимулы сами по себе не приводят к сознательному отказу от вредной привычки.

А вот резкий удар по карману курильщика вполне способен заставить его задуматься над тем, что сигареты более низкого качества, а то и контрабандные, – не такой уж и плохой выход из сложившейся ситуации.

Кстати, поступление контрабандной продукции на украинский рынок вследствие принятия закона резко вырастет. Сегодня доля контрабанды составляет не более 1%. Но, в случае вступления в силу «акцизных предложений», украинская легальная, сертифицированная продукция не сможет конкурировать с ввезенными в обход таможни российскими, молдавскими или белорусскими сигаретами. Перепроизводство сигарет в России сегодня составляет порядка 100 млрд. штук. Открытые границы и резкое подорожание украинских сигарет (они станут дороже российских аналогов) создадут благодатную среду для контрабанды. Та же история и с продукцией Кишиневского табачного комбината. Только здесь для контрабандистов ситуация выглядит еще более соблазнительной. Ведь, в случае принятия закона, украинские акцизы будут выше молдавских в 9 (!) раз.

Все это приводит специалистов к неутешительному прогнозу: в 2009 году в Украину будет ввезено нелегально порядка 10-15 млрд. сигарет. И в дальнейшем эта цифра будет увеличиваться.

Возрастет контрабандное давление и на западной границе Украины. Ведь именно через эту границу пойдет поток нелегального табака в страны Евросоюза. Экономист Сергей Старицкий считает, что вследствие этого ЕС может усилить таможенный и пограничный режим с Украиной. Тогда надежда на начало переговоров Украины и Евросоюза по поводу создания зоны свободной торговли окончательно растает. Причем растает в табачном дыму.

Кстати, Польша уже готовится к изменениям в украинском законодательстве. По сообщениям СМИ, наш западный сосед собирается ограничить количество разрешенных к ввозу в страну сигарет двумя пачками.

Ожидается также, что в Украине «возродятся кустарные промыслы» по производству нелегальной табачной продукции. Не факт, что сигареты, «скрученные» народными умельцами в сараях, будут содержать хоть небольшую часть качественного табака и платить хоть копейку.

Естественно, в таких условиях говорить о дополнительных поступлениях в бюджет не приходится. Более того, можно ожидать, что табачные компании начнут выводить производство из Украины. А это обернется бюджетными потерями, социальными проблемами, безработицей. И никоим образом не снизит процент курящих украинцев. Просто курить они будут некачественные или нелегально ввезенные сигареты. Причем, основной удар придется как раз на те слои населения, о которых «заботятся» авторы законопроекта № 2272 – на подростков и на людей с низкими доходами. То есть, имеющиеся проблемы будут «успешно» усугублены.

Ко всему прочему, предложенный депутатами законопроект предполагает внесение изменений в Закон о бюджете на текущий год. А изменение ставок налогов и сборов в течение бюджетного года противоречит и Бюджетному Кодексу Украины, и Закону Украины «О системе налогообложения», напоминает старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE-Украина Владимир Дубровский.

Постепенное увеличение налогового давления на табачные изделия – тенденция общемировая. Но и в ЕС, и в России эти процессы идут постепенно. И, что еще более важно, рука об руку с целенаправленной пропагандой здорового образа жизни.
Законопроект же № 2272, по большему счету, предлагает подменить борьбу с курением ее имитацией. И, в случае его принятия, в недалеком будущем государству придется «разгребать» не только существующие проблемы, но и проблемы, порожденные непродуманными действиями законодателей.