Правительство должно обеспечить рост ВВП не ниже 5% в год в ближайший период, поставил задачу премьер-министр Дмитрий Медведев. МЭР считает это реальным, если не «хоронить» деньги в Резервный фонд, а вкладывать в экономику. Естественные темпы роста могут достичь и 6%, говорят экономисты, но раскроет ли Россия свой потенциал роста – под вопросом. «Основная цель правительства на ближайший период - обеспечить переход на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не ниже 5% ВВП в год», - заявил премьер-министр России Дмитрий Медведев, выступая на Гайдаровском форуме-2013 в Российской академии народного хозяйства в Москве (цитаты по Бизнес-ТАСС).
По словам Медведева, России нужны технологическая модернизация, которая обеспечит создание миллионов рабочих мест, экономическая диверсификация, которая ослабит зависимость от колебаний цен на энергоносители. Стране также нужна социальная модернизация, которая приведет к справедливой системе здравоохранения и пенсионной системы. «И, наконец, нам нужна политическая модернизация, качественное расширение политических и экономических свобод»,- резюмировал он.
Среди задач, поставленных Медведевым, - обеспечить макроэкономическую стабильность, что означает жесткое проведение долгосрочной и предсказуемой бюджетной политики, снижение инфляции и повышение эффективности госрасходов.
Кроме того, кабинету министров предстоит ускоренными темпами развивать инфраструктуру, снимать ограничения для деловой активности, совершенствовать рынок труда и стимулировать мобильность населения.
Также в приоритете - обеспечение доступа компаний к финансовым ресурсам. Отдельно Медведев выделил работу по адаптации к механизмам ВТО.
Реальность...
Между тем, в реальности экономика России замедляется. Так, в ноябре годовой рост ВВП всего 1,2%, тогда как за первые месяцы прошлого года составлял 4,9%. Да и в целом во II квартале рост ВВП составлял 4%, а в третьем упал до 2,9%, заявил в среду президента Владимир Путин. По прогнозам Всемирного банка, темпы роста ВВП России в 2012 году составят всего 3,5%.
Прогнозы на 2013 году также не радужные. По оценке Всемирного банка, в будущем «несмотря на ожидаемые высокие цены на нефть, российский ВВП будет расти незначительно». В 2013 году прогнозируется рост российский экономики только на 3,9%, а в 2015-м – на 3,8%. Департамент стратегического анализа ФБК склоняется к самому плохому развитию событий: экономического роста в России в 2013 году вообще не будет.
«Показатель роста ВВП в 2013 году составит от нуля до минус 2%. В случае развития ситуации по самому неблагоприятному сценарию возможны и еще более низкие показатели», – считает директор департамента ФБК Игорь Николаев. При этом проект федерального бюджета на 2013-й и последующие годы дает прогноз по росту ВВП в 2013 году на 3,7%.
Обманчива...
Между тем, МЭР считает задачу Медведева – обеспечить рост российской экономики на 5% в год – вполне реальной. По словам замглавы Минэкономразвития Андрея Клепача, в министерстве исходят из того, что потенциал роста российской экономики выше прогнозируемых 3,6% и находится в районе «4% с лишним до 5%». Он уверен, что Россия может ускорить темпы роста ВВП до 4 с лишним процентов в год уже в 2014-2015 годах.
Клепач убежден, что рост российской экономики отстает от своих потенциальных возможностей, а его потенциал используется только на 80%.
«Мы находимся ниже потенциального роста. Если брать загрузку мощностей в промышленности, она сейчас ниже в среднем, чем докризисный уровень - 2007-2008 годы»,   - говорит Клепач. Если же брать опросы предприятий, то они, по словам замминистра, загружены на 80% от нормы, а по рабочей силе - примерно на 90%. Клепач уверен, что на сегодняшний день при существующих мощностях есть возможность увеличить выход продукции на 15-20%. Однако при этом важно повышать и конкурентоспособность продукции.
Но достижение 5% роста потребует корректировки бюджетного правила и смягчение  денежно-кредитной политики, резюмирует Клепач.
Бюджетное правило определяет, что дополнительные доходы от нефтегазового сектора должны идти в Резервный фонд пока его величина не будет равна 7% ВВП. Только после этого допдоходы можно тратить. Однако в прошлом году депутаты Госдумы по бюджету и налогам, заручившись поддержкой МЭР, пытались добиться снижения норматива с 7% до 5%. Российская экономика требует дополнительных финансовых вливаний сверх тех, что закреплены в бюджете, и поэтому можно пойти на снижение наполнения Резервного фонда, мотивировали такую поправку ее авторы.
Глава МЭР тогда подсчитывал, что бюджетное правило и сокращение расходов с нынешних 25% ВВП до 19% ВВП к 2015 году обойдется России в один процентный пункт экономического роста ежегодно. Без средств Резервного фонда невозможно решить проблему ремонта и строительства новых дорог, запустить инфраструктурные проекты, не раз говорил Белоусов.  Однако тогда МЭР потерпел фиаско: лимит пополнения резервного фонда оставили без изменений, на чем настаивал Минфин.

Говоря о необходимой корректировке бюджетной политики ради роста в 5%, Клепач, скорее всего, имеет в виду как раз требование к наполнению резервных фондов: если эти требования смягчить, то высвобождается пропорциональное количество средств, указывает глава аналитического департамента финансовой компании AForex Николай Корженевский.
«Но, вообще, перед правительством стоит сложная задачка: под обеспечением макроэкономической стабильности, насколько можно это расшифровать, понимается в первую очередь низкая инфляция. А она возможно только в условиях строгой экономии нефтяных средств. В свою очередь, без них невозможен рост на 5%. Исполнительная власть не справится и с тем, и с другим одновременно без решительных структурных реформ», - указывает Корженевский.
«Для реализации  поставленной задачи  в данный момент видится два основных варианта. Первый  - применить бюджетные стимулы и наращивание госинвестиций в инфраструктуру. Однако для реализации этого придется корректировать бюджетное правило, которое ставит госрасходы в зависимость от цен на нефть.  Второй – обеспечить приток частных инвестиций в экономику. Однако для этого необходимо проведение структурных реформ и снижение инфляции», - указывает начальник управления инвестиционных операций АКБ «Ланта-Банк» Олег Поддымников.
Потенциал роста есть, но будет ли рост
Потенциал роста в экономике, о котором говорит Клепач, обозначает, какими могут быть естественные долгосрочные темпы роста экономики данной страны в оптимальных условиях.  Алексей Кудрин, глава Комитета гражданских инициатив, считает, что потенциал роста ВВП России в нынешних условиях не превышает 4%.При отсутствии реформ российский ВВП будет расти не более 3,5-4% в течение 5-7 лет или даже больше, заявил Кудрин.
Однако экономисты с мнением Минэкономразвития, что для России сейчас это значение выше и находится в диапазоне 4,5-5,0%, не спорят. «В случае реализации уже намеченных мер, в частности, в области легкости ведения бизнеса, естественные темпы роста могут достичь и 6%», - считает начальник отдела управления инвестициями и аналитической поддержки ЗАО ИФК «Солид» Михаил Королюк.
Другое дело, что в реальности происходит отклонение от этих естественных темпов роста. «Первая причина – это не зависящие от правительства изменения мировой экономики. Сейчас - это погружение еврозоны в рецессию, а это наш крупнейший торговый партнер. Второе – это текущая политика властей – уровни ставок, темпы роста денежной массы, уровень государственных расходов и т.п. Эта политика может быть как более агрессивной, тогда экономика растет быстрее, но инфляция разгоняется, так и более консервативной – тогда экономика развивается медленнее, но инфляция спадает», - отмечает экономист из ИФК «Солид».
Минэкономразвития, работа которого оценивается по достигнутым темпам роста ВВП, естественно хочет более агрессивной политики, что чревато увеличением инфляции. ЦБ же, функция которого состоит в контроле за инфляцией, выступает за консервативную политику. «Поиск точки оптимального баланса между этими разнонаправленными векторами, найти сложно, это – искусство. Вероятно, заниматься этим искусством должны премьер с президентом»,   - замечает Михаил Королюк.
По его же мнению, задача снижения инфляции является с точки зрения долгосрочных интересов страны более приоритетной, чем дополнительный процент экономического роста. «Закрепление в стране режима низкой инфляции приведет к существенной активизации инвестиционной деятельности за счет более прогнозируемых условий деятельности. Это – очень важно для нас», - говорит экономист из ИФК «Солид».
Дарья Желаннова, старший аналитик аналитического департамента компании «Альпари», считает, что темпы роста экономики России возможно ускорить до 5% путем роста объемов оборонзаказа и ослабления рубля, а также за счет усиления спроса, в первую очередь со стороны стран Европы. «Однако с учетом текущей ситуации в еврозоне, на этот канал, вряд ли, стоит рассчитывать в краткосрочной перспективе», - добавляет Желаннова.
Кроме того, России необходимо решить проблему оттока капитала. «Как только иностранные инвестиции пойдут в экономику, мы увидим совсем другие показатели экономического роста», - отмечает она. «Вступление России в ВТО тоже должно принести свои плоды, которые можно будет измерить в конкретных цифрах прибавки к ВВП. Но через 3-5 лет», - добавляет экономист.
Глава аналитического департамента финансовой компании AForex  Николай Корженевский  говорит, что Россия могла бы выйти на рост экономики в 5%, но непри существующей экономической модели. «России надо решительно переключиться на другую модель роста. Например, действительно попытаться развить финансовый сектор. Это легко даст прирост даже более 5% на протяжении 3-4 лет», - считает Корженевский.
Валерий Вайсберг, директор аналитического департамента ИК «РЕГИОН» считает в нынешних условиях выход на темпы роста свыше 5%, если  и  возможен, то  ближе к  2020 году. И для этого потребуется провести серьезные изменения в экономики.
«С одной стороны ограничением роста экономики является дефицит трудовых ресурсов. Чтобы преодолеть это ограничение необходимо значительно увеличить производительность труда - по этому показателю мы серьезно отстаем от большинства стран ОЭСР, - отмечает Валерий Вайсберг. - С другой стороны налицо серьезные инфраструктурные ограничения, которые приводят к увеличению издержек. Ярким примером тому служат заторы на трассе Москва-Санкт-Петербург.
Модернизация    транспортной системы как с точки зрения развития сети, так и с точки зрения управления серьезно запоздала и нужно приложить значительные усилия для преодоления этого отставания».
Основных трудностей в экономике страны сейчас несколько.  «Во-первых,  существенный отток капитала снижает инвестиции и модернизацию производства. В результате в 2012 произошло сокращение счета текущих операций почти на 20%. Россия начинает больше покупать и меньше продавать»  , - рассказывает начальник управления инвестиционных операций АКБ «Ланта-Банк» Олег Поддымников.
Основным драйвером экономики пока остается внутренний спрос, однако он,  во многом,  обусловлен ростом  внутреннего  кредитования. В тоже время, в случае ухудшения ситуации на мировых рынках ликвидность начнет снижаться, что приведет к снижению кредитования, добавляет эксперт.