Предприниматели не оставляют надежду на то, что игровые заведения продолжат работу не только в пределах выделенных законом зон. По их мнению, перенос казино в «резервации» отпугивает инвесторов. Поддержавший участников игрового бизнеса РСПП обратился в Минфин с предложением легализовать казино и игровые залы в гостиницах городов России. Это предложение, по сути, означает смену концепции действующего закона, говорят эксперты.
4 февраля 2008 года от имени президента РСПП Александра Шохина на имя министра финансов Алексея Кудрина направлена просьба «дать поручения по проработке предложений» РСПП, касающихся внесения изменений в действующий закон.
Согласно подписанному президентом Владимиром Путиным в 2006 году закону «О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», с 1 июля 2009 года игорные заведения в России могут располагаться только в специально созданных игорных зонах.
Законом предусмотрено создание зон на границе Краснодарского края и Ростовской области, в Калининградской области, Алтайском и Приморском краях.
Инвесторы тем временем не спешат вкладывать средства в строительство зон, а российские операторы пытаются осваивать зарубежные рынки или диверсифицируют деятельность.
По словам участников рынка, зоны на сегодня представляют собой чистое поле и требуют больших вложений в инфраструктуру территорий. Очевидно, что к середине 2009 года запустить игровые зоны не удастся.
По мнению РСПП, действующий закон, по сути, «лишает игорную деятельность инвестиционной привлекательности» как для российских, так и для иностранных компаний, а организация игорных зон представляется «не в полной мере экономически обоснованной».
Предприниматели упирают на потери региональных бюджетов (налог на игорный бизнес в 2006 году принес 31 млрд рублей), сокращение рабочих мест (с 600 тыс. до 50–60 тыс.) и опасаются появления подпольных игорных заведений.
РСПП предлагает использовать инфраструктуру индустрии туризма и оставить казино в Москве и других субъектах России, но ввести следующие ограничения по площади заведений: не менее 800 кв.м в гостиницах и туркомплексах, а в отдельно стоящих зданиях – не менее 3 тыс. кв. м в Москве и не менее 800 кв. м в прочих субъектах.
РСПП также считает приемлемым разрешить работу игровых залов в гостиницах, а также в капитальных зданиях площадью не менее 200 кв. м в Москве и не менее 100 кв. м в других субъектах.
По мнению РСПП, за счет укрупнения количество игорных заведений сократится на 70%. В заключение РСПП предлагает снизить минимальный размер чистых активов игорных заведений, которые сейчас превышают аналогичные показатели банков и страховщиков.
Предложение РСПП нормально и адекватно, считает исполнительный директор Ассоциация деятелей игорного бизнеса (АДИБ) Валерий Милов.
По его словам, игорный бизнес всегда связан с туризмом. Здесь предприниматели обратились к мировому опыту. В Европе, например, почти все игорные заведения располагаются в гостиницах (90%), 10% – в отдельно стоящих зданиях.
Тот хаотичный уровень развития игорного бизнеса, который был в России до принятия действующего закона и который цивилизованные страны давно пережили, несколько притушен.
Сейчас, после введения жестких ограничений для игорный заведений, их количество в России уменьшилось на порядок. Однако значимых подвижек в создании игровых зон пока нет.
Существует лишь проект «Азов-Сити» (зона на границе Краснодарского края и Ростовской области, распоряжение о создании которой недавно подписал премьер Виктор Зубков). Однако инвесторы пока осторожничают и работы ни в одной из зон за последние 1,5 года так и не начались.
«В то же время предложение РСПП означает не просто корректировку действующего закона, а, по сути, его изменение на уровне концепции», – подчеркивает Валерий Милов. Понятно, что, если у инвесторов будет альтернатива работать в отелях на территории страны или даже строить специальные гостиницы, как в ряде стран, никто не поедет развивать игорные зоны.
Ранее участники рынка неоднократно высказывали предложения оставить несколько крупных казино (10–12) в Москве и Санкт-Петербурге.
По мнению президента Ассоциация игорного бизнеса в Интернете и исполнительного директора Национальной ассоциации букмекеров Олега Журавского, такая мера облегчит переходный период к игровым зонам, который затягивается. В то же время такое исключение не нарушит действующий закон.
Близится 2009 год, когда, если не предпринимать действия, игровой бизнес может прекратить существование.
По словам господина Журавского, основной упор нужно сделать на борьбу против игровых залов автоматов, а казино как сегмент индустрии luxury (куда будут приходить люди, у которых есть «лишние» деньги) может приносить существенные доходы.
Впрочем, сами участники рынка говорят, что шансов на столь радикальные изменения, как предлагает РСПП, мало. В то же время это единственное предложение, которое пока появилось.
«Возможно, оно привлечет внимание к накопившимся проблемам в отрасли и вопрос начнет прорабатываться», – заключил господин Милов.
