Вчера глава Минэкономразвития Герман Греф доложил президенту о готовности России к созданию Особых портовых зон (ОПЗ). По его словам, эти инфраструктурные образования планируется создать на Дальнем Востоке, северо-западе, севере и юге России. Законопроект об ОЭЗ будет рассмотрен на заседании правительства РФ в четверг. Вместе с тем, многим экспертам непонятно, с какой целью устроена такая спешка, если даже в самом законе об ОПЗ есть много дыр.
Как утверждает Греф, законопроект предусматривает создание портовых зон как на территории морских и речных портов, так и международных аэропортов. При этом на территории зон будет создаваться не только инфраструктура по обработке и транзиту грузов, но также можно будет открывать производство товаров на экспорт: В мировой практике такого рода режимы известны под названием франко-порты, там такие же налоговые и таможенные правила.
Вместе с тем, до сих пор против принятия такого законопроекта возражал министр финансов Алексей Кудрин. По его мнению, нельзя принимать закон, если непонятно, какое количество федеральных денег потребуется на его реализацию.
Отметим, что в словах Кудрина есть много здравого смысла. Дело в том, что до сих пор не налажена система портовых сборов. Об этом сегодня Коммерсанту заявил заместитель главы Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Виталий Евдокименко. По его словам, на этой неделе служба приступит к обсуждению реформы портовых сборов в морских торговых портах. ФСТ намерена унифицировать все существующие портовые сборы и перевести их на единую рублевую ставку. Она, в свою очередь, будет исчисляться исходя из реальной валовой грузовой вместимости судна – регистрового тоннажа, параметра, указанного в судовых документах. Впрочем, по мнению Союза российских судовладельцев (СОРОСС), часть сборов (корабельный, навигационный, маячный и канальный) имеет ярко выраженный инфраструктурный характер и должна направляться на поддержание соответствующей инфраструктуры. А такие сборы, как лоцманский, буксирный, ледокольный, санитарный и экологический, по сути, представляют собой конкретную плату за разовые услуги, заказываемые судами в порту, и не должны носить характер обязательного сбора.
В связи с этим встает законный вопрос: кому может быть выгоден такой закон, в котором огромное количество белых пятен? Следует напомнить, что недавно глава РЖД Владимир Якунин заявлял о том, что его компания планирует войти в состав акционеров российских портов. При этом назывались такие транспортные узлы, как Новороссийский и Усть-Лужский. Примечательно, что именно они должны стать первыми ОПЗ и, соответственно, получить налоговые и таможенные сборы.
Любопытна и позиция местных чиновников, которые, рассчитывая получить такого партнера, как РЖД, делают довольно резкие заявления в адрес Минтранса. Так, вице-губернатор Ленинградской области, где расположена Усть-Луга, г-н Двас еще в прошлом году сказал, что Усть-Лужская губа, по его мнению, - единственная портовая зона северо-запада России, у которой есть перспективы развития. Это связано с тем, что и в порту Усть-Луга, и в районе Вистино можно проводить дноуглубительные работы, в отличие от других портов. У нас нет никакого сомнения в том, что транспортная система в районе Вистино будет развиваться. Мнение министра транспорта Игоря Левитина (о нецелесообразности вложения средств в развитие), к счастью, не интересует никого, кроме журналистов, - сказал Двас. Отметим, что ранее г-н Левитин высказывал сомнения по поводу возможности реализации такого проекта.
В четверг в правительстве будет рассматриваться законопроект об ОПЗ. Совершенно очевидно, кто его будет лоббировать и кто станет оппонентом. Также вполне предсказуемо решение этого вопроса. Закон, скорее всего, покритикуют, но примут. Ведь всем понятно, кому он нужен и кто его на самом верху поддерживает.