В четверг исполняется год со дня вступления в силу закона «Об игорных зонах», который потеснил казино на специально отведенные площадки. Однако игорный бизнес по-прежнему процветает и в других местах, маскируясь под лотереи. Бреши в законодательстве помогают владельцам подпольных казино уходить от серьезной ответственности и оставаться на свободе – хотя даже по применяемым ныне нормам за их деятельность полагается до пяти лет тюрьмы.
Департамент экономической безопасности МВД отчитался в четверг о борьбе с игорным бизнесом, который год назад стал нелегальным вне специально отведенных для него площадок.
За этот период ведомство провело 15 тыс. проверок по всей России, в результате которых было возбуждено более 630 уголовных дел, сообщил официальный представитель ДЭБ МВД Андрей Пилипчук, передает «Интерфакс». Пилипчук отметил, что основная часть уголовных дел возбуждена по ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство). Еще 4 тыс. начатых дел касались административныз правонарушений.
Вместе с тем, по словам представителя ведомства, сотрудники милиции столкнулись с рядом трудностей, которые «не способствуют эффективному противодействию незаконному игорному бизнесу».
Оказалось, что в действующем законодательстве отсутствуют четко сформулированные технические требования к лотерейному оборудованию и порядок его регистрации. Это «позволило многим организаторам азартных игр возобновить свою деятельность с использованием положений федерального закона «О лотереях», констатировал чиновник.
«Как показал ряд экспертных исследований, в подобных случаях в игровых автоматах фактически была заменена только экранная заставка, а электронные платы не перепрограммировались», - сказал Пилипчук.
Он также отметил, что в законе «Об игорных зонах» не предусмотрены финансовые затраты ни на проведение технических экспертиз игровых устройств, без заключения которых возбуждение дела невозможно, ни на мероприятия, связанные с хранением изъятых автоматов.
«В связи с этим в настоящее время Минфином РФ совместно с МВД подготовлен законопроект о внесении изменений в закон «О лотереях», в котором исключается возможность проведения азартных игр под видом так называемых «стимулирующих лотерей», - сказал Пилипчук.
В то же время он напомнил, что максимально жесткое наказание за незаконное предпринимательство, совершенное организованной группой, с извлечением дохода в особо крупном размере, согласно ст. 171 УК РФ составляет пять лет лишения свободы.
Между тем, в середине марта 2010 года заместитель Генпрокурора РФ Евгений Забарчук называл несколько иные цифры – которые, правда, касались периода в десять месяцев с момента введения законодательного запрета.
«С того момента, как был введен запрет на игорный бизнес, за пределами четырех отведенных специально для этого игорных зон органами прокуратуры было возбуждено 80 уголовных дел. До суда дошло 40, а реально судами вынесено лишь 20 приговоров», - сказал Забарчук. При этом он подчеркнул, что все приговоры не были связаны с лишением свободы.
Для того, чтобы положить конец эксплуатирующим азарт нелегалам, Забарчук тогда предложил вернуть в Уголовный кодекс статью об ответственности за незаконную игорную деятельность.
По его словам, в Генпрокуратуре за незаконную организацию игорных заведений предлагали выставлять штраф в размере до 300 тысяч рублей с обязательными работами или лишением свободы сроком на один год.
В середине мая в письме на имя главы правительства Владимира Путина на нелегальные казино в Москве посетовал уже мэр столицы Юрий Лужков. 20 мая Путин поручил ряду министерств подготовить предложения по введению уголовной ответственности за организацию черного игорного бизнеса.
Тогда же адвокат Евгений Горошко пояснил в интервью «Ведомостям», что привлекать нарушителей к ответственности по статье «незаконное предпринимательство» можно лишь в теории: на практике из сотен возбужденных по этой статье уголовных дел до суда доходят единицы. «Следствию необходимо доказать, что организатор азартных игр незаконно извлек доход не менее чем в 1,5 млн рублей, а выявить факт получения такого дохода невозможно из-за полного отсутствия бухгалтерии», - сказал юрист.
Из-за этого фактическая ответственность устроителей нелегальных казино до сих пор ограничивалась Кодексом об административных правонарушениях: физическим лицам грозит штраф до 2,5 тыс. рублей, юридическим - до 50 тыс. рублей.
Как сообщала газета ВЗГЛЯД, закон, вступивший в силу 1 июля 2009 года, разрешает работу казино на территории России только в четырех специально отведенных для этого зонах: в Приморье, Алтайском крае, Калининградской области, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области.
Большинство игровых клубов, тотализаторов и других аналогичных заведений, действовавших на «запрещенных» отныне территориях, после запрета закрылись. Однако первое легальное казино открылось в Краснодарском крае лишь спустя семь месяцев после вступления в силу закона. Некоторые нелегальные игровые заведения просто ушли в подполье.
Последняя громкая история с разоблачением нелегального казино случилась в Москве в январе. Тогда оперативники взяли штурмом здание особняка на Николоямской улице, где расположился нелегальный покерный клуб.
Как выяснилось, в подпольном заведении соблюдалась строжайшая конспирация. Чтобы войти в клуб, нужно было миновать несколько тамбуров, где каждого посетителя проверяли. У клиентов клуба существовала специальная система паролей, без которой сесть за столик тоже было невозможно.
Ряд покерных и других игровых клубов брали штурмом, в том числе и по наводке читателей президентского блога, однако общие масштабы нелегального бизнеса от этих действий уменьшались слабо: наиболее массовые «народные» казино – залы с игровыми автоматами – продолжали работать, маскируясь под лотерейные заведения. В феврале в Госдуму был внесен законопроект, который предусматривал обязательное получение владельцами лототронов специальных сертификатов, которые бы свидетельствовали, что находящаяся в их владении техника не является игровыми автоматами. Тем не менее, сами думцы отмечали тогда, что это не первая и, наверное, не последняя попытка положить конец нелегальному бизнесу.
