Сейчас, когда эмоции вокруг пересмотра газового контракта улеглись, можно беспристрастно, без эйфории оценить его плюсы и минусы. Для начала абстрагируемся от вопроса пролонгации базирования в Севастополе черноморского флота – разброс мнений от «ограничений суверенитета» до «сверхвыгодного контракта за пару ржавых посудин» мешает адекватно воспринимать непосредственно газовую тему.
И, наконец, чтобы оценить – а как оно теперь будет, стоит задуматься – а как оно было бы, если бы прежний контракт, контракт Тимошенко выполнялся как минимум год-два. Даже беглый анализ последствий от заложенного в прошлом году роста цены на газ демонстрирует, что выхода у нынешнего правительства, кроме как срочным образом пересмотреть ценовые параметры контракта, не было.
Чего Украина избежала
Смотрите сами. Первый квартал страна прожила без бюджета. Сформированное в середине марта правительство не могло принимать бюджет, в который заложена средняя по году цена на газ в $360. При этом, согласно подписанному в 2009 году базовому контракту Киев должен был в течение 2010 года увеличить закупки российского газа до 36,5 млрд. кубометров с ранее предусмотренных контрактом 33,7 млрд. куб м. А для предприятий цена с 1 апреля с учетом налогов и транспортных затрат составила бы уже $540! Дефицит бюджета «Нафтогаза», по подсчетам экспертов, достиг бы 3% годового ВВП. Это означало бы неминуемый дефолт не только «Нафтогаза Украины», но и всей страны. Экономика легла бы с эффектом домино.
Бюджетообразующие предприятия металлургии и нефтехима остановились бы первыми. Теоретически параллельно нужно было бы в разы поднимать тарифы на электроэнергию и услуги ЖХК. Последние, по подсчетам экспертов СНБО, – минимум на 50%.А с учетом того, что в ряде регионов они не покрывают себестоимости – то более чем вдвое. Как следствие, на фоне роста безработицы и бюджетных задолженностей еще больше бы возросли неплатежи за потребленные энергоресурсы населения, предприятий и бюджетов всех уровней. Платить России за газ было бы уже просто нечем. Как тут можно говорить о каком-то развитии, например, увеличении собственной добычи газа и нефти?
В реальности перед предстоящими выборами местные советы не пошли бы на повышение тарифов. Это также означало бы рост неплатежей, но теперь уже тепловиков и ЖЭКов. Платить России за газ снова было бы проблематично. Впрочем, даже после получения газовой скидки текущая ситуация по внутренним платежам остается крайне сложной.
Чтобы представить себе картину падения производства, достаточно вспомнить статистику начала 2009 года после ухудшения мировой конъюнктуры для нашего экспорта. За январь-апрель падение промышленного производства в Украине составило 31,9 % (средний показатель по СНГ – 9%), а объём розничного товарооборота снизился на 14,4 % (по СНГ – 3
К середине 2009 года крупнейшие предприятия базовой для экономики химической промышленности Украины оказались неконкурентоспособными на традиционных внешних рынках сбыта - потребляя газ как основное сырьё, из-за высоких цен на него в Украине и низких в России столкнулись с невозможностью конкурировать с российским импортом. Металлургия же ожила тоже только со второго полугодия, когда цена на газ снизилась до $198 в III квартале против $360 в I квартале 2009 г.
Поэтому сложно воспринять аргументы критиков, которые утверждают, что торговаться по газовому договору нужно было до последнего. И приводят в пример Европу, где крупнейшие импортеры российского газа в Германии, Турции и Италии обратились к «Газпрому» и смогли откорректировать стоимость поставок с учетом цены, сложившейся на спотовом рынке. Она на тот момент упала ниже зафиксированной в долгосрочных контрактах. Эти эксперты, видимо, забывают, что у всех указанных стран есть свои, особые аргументы в общении с Россией. Т.е. в каждом из случаев РФ получила что-то достаточно важное взамен - мир так устроен, что компромисс достигается лишь с помощью взаимных уступок. От Анкары Москве нужна лояльность по вопросу строительства Южного потока – и переговоры там очень сложные. У итальянских ENI и ENEL как раз летом-осенью 2009 Газпром выкупил необходимый пакет акций группы компаний «СеверЭнергия», чтобы закрепить в своих руках 51% акций предприятий, ведущих добычу газа и нефти на российской территории. Что касается Германии, то местный «Рургаз» является крупнейшим зарубежным акционером «Газпрома». Естественно, если б нынешнее правительство Азарова собиралось, как постоянно твердит оппозиция, отдать России в обмен на дешевый газ отечественную ГТС, АЭС или прочую государственную собственность, интересующую Кремль, переговоры были бы прошли куда быстрее и проще.
Однако цель далеко не всегда оправдывает средства. По мнению европейских экспертов, в ближайшем будущем объединенная Европа будет обращаться к «Газпрому» по поводу массового пересмотра своих контрактов, в частности – в пунктах привязки к нефти и объемов поставок. И «Газпром» вынужден будет пойти на масштабные уступки, утратив доминирующую роль на европейском рынке после американского сланцевого бума, который высвободил для Европы дополнительный катарский и норвежский газ. Со временем в эту волну можно будет вписаться и Украине. Но до этого момента украинской экономике еще нужно было дожить.
(увеличенное фото - в новом окне)
Источник: Маркер
Отдельный вопрос вызывает утверждение, процитированное большинством украинских СМИ, о том, что высокие цены на газ – спасение для энергоемкой украинской металлургии. В том смысле, что при высоких ценах на сырье предприятия стимулируются внедрять новые технологии, сокращающие потребление газа. Однако как можно вкладывать миллионы в новые технологии с полным отсутствием оборота? А если бы не решили газовый вопрос, дефициты госбюджета бы зашкаливали, и на фоне общего углубляющегося кризиса, предприятиям никто бы кредитов не дал. Даже, несмотря на то, что правительство снизило цену на российское топливо и начало возмещать НДС, а также на рост цен на металл на мировых рынках в первом квартале 2010, некоторые наши меткомбинаты остаются в сплошных долгах. Что уж говорить о значительно больших газовых ценах – тогда бы точно и химия, и металлургия лежали бы мертвым грузом, поставляя разве что новых безработных на биржи.
Нынешняя же цена в $236, установленная на II квартал 2010 г, является не такой уж низкой. Она как раз позволяет, и выдерживать конкурентоспособность продукции базовых отраслей на мировых рынках, и стимулирует модернизацию.
Пять приоритетов Клюева
Необходимость внедрения новых технологий хорошо понимают и в Кабмине. Так, на встрече с членом Еврокомиссии по вопросам расширения и европейской политики соседства Стефаном Фюле премьер Азаров заявлял, что Украина должна «использовать период относительно низких цен на газ для того, чтобы осуществить модернизацию экономики, снизить ее энергозатратность. Этот период не может длиться один год, это минимум семь-восемь лет. Нам нужна была передышка на значительный срок, и мы ее получили».
А как сказал первый вице-премьер Андрей Клюев, это «очень относительная передышка, которая не позволяет Украине расслабляться». По его словам, за 10 лет стране нужно очень многое сделать по обеспечению своей энергетической независимости. На совещании в Симферополе с ключевыми министрами и топ-менеджерами энергокомпаний А. Клюев назвал основными приоритетами энергетической политики на ближайшие годы «развитие собственной добычи энергоресурсов, а также возобновляемых источников энергии». И конкретизировал. За ближайшее десятилетие Украине предстоит, по его словам, во-первых, максимально увеличить собственную добычу нефти и газа, в том числе, на шельфе Черного и Азовского морей. Во-вторых, развивать собственную добычу сланцевого газа. В-третьих, увеличивать добычу сопутствующего углю газа метана. В-четвертых, активно развивать возобновляемые источники энергии. И, в-пятых, максимально использовать все возможности по повышению энергоэффективности экономики.
Рассмотрим эти приоритеты. Что касается собственной добычи, то руководство «Черноморнефтегаза» неоднократно заявляло, что в состоянии за счет введения в строй новых скважин довести добычу газа до 22 млрд куб. При таких условиях в перспективе государство может обеспечивать себя газом на 70%. На сегодняшний день степень освоения углеводородных ресурсов в целом по Украине составляет 37%. В стране насчитывается 670 нефтегазоперспективных объектов (в том числе подготовлено к бурению 152 объекта, находятся в бурении — 154). Грандиозные планы по разработкам и сверхдобыче неоднократно озвучивало правительство Тимошенко. Но в действительности за два года не сделано ничего. Так, «Черноморнефтгеаз», начиная с 2005 года жаловался, что правительством Тимошенко не то, что не выделяются средства, не принимаются уточненные программы развития компании – придуманные экс-премьером дивиденды для госмонополий фактически съели внутренние резервы, за сет которых компания могла худо-бедно развиваться. За семь последних лет на проведение всего комплекса геологоразведочных работ акватории Азовского моря и Черноморского шельфа было выделено 440, 2 млн. грн. Львиная доля - собственные средства НАК "Нефтегаз Украины", ГАО "Черноморнефтегаз" и ДК "Укргаздобыча". Из госбюджета на эти цели направлено менее четверти. Тогда как для эффективного развития бюджетные инвестиции должны были быть примерно в 20 раз больше. Пик притока инвестиций в «Укргаздобычу» пришелся как раз на 2007 год, когда правительство возглавлял Виктор Янукович, а топливно-энергетический блок Кабмина – Андрей Клюев. С возвращением Тимошенко, работы вновь заморозились.
Возможно, поэтому практически полностью в последние годы игнорировалась добыча метана. Между тем, программа по дегазации шахт и добыче газа была принята в 2007 году. Сегодня объемы выбросов шахт Украины составляют порядка 1,2 млрд. куб. м метана в год. В пределах 10-12% утилизируется, остальной объем просто уходит в воздух. Между тем, по ресурсам метана угольных месторождений Украина занимает четвертое место в мире - 12 трлн. куб. м. В мае нефтяной гигант ТНК-ВР уже приступил к изучению возможности добычи газа из отечественных угольных пластов. Чуть ранее посол Франции в Украине Жак Фор заявил, что французские компании в рамках сотрудничества с Донецкой областью готовы помочь в установке оборудования для отбора и утилизации метана в угольных шахтах. Пока речь идет о пяти предприятиях. Кроме того, иностранные компании решили начать вкладывать средства в поиск сланцевого газа в Украине. О таких намерениях заявляла Royal Dutch Shell, а французская Total совместно с американской компанией Eurogas подписали договор об оценке и возможном приобретении прав на месторождения в Западной Украине.
Что касается альтернативной энергетики, то сейчас в Украине заявлены проекты по ветроэнергетике с общей мощностью 11 тыс. МВт, для реализации которых необходимо около EUR16.5 млрд. Использования технически достижимого годового потенциала энергии ветра в Украине позволит заместить около 18 млрд. куб м природного газа, — считает заместитель директора Института возобновляемой энергетики НАН Украины Степан Кудря. В южных регионах перспективно использование солнечных энергостанций. Но среди проблем, которые необходимо решить, по словам первого вице-премьера Андрея Клюева, не только необходимость привлечения инвестиций, но и важность развития энергетической инфраструктуры, что требует не меньшие капложения.
Снижению энергоемкости правительство, по словам Андрея Клюева, планирует уделить особое внимание. Широко известный факт, что в Украине энергоемкость ВВП более чем в вдвое превышает соответствующий уровень развитых стран мира. Однако решение этой проблемы есть, и оно заложено в Госпрограмму энергоэффективности на 2010-2015 гг., которую Кабмин утвердил в марте. Документ предусматривает снижение уровня энергоемкости экономики на 20% при увеличении доли возобновляемых источников до 5%. Прогнозные объемы средств, которые необходимы для выполнения Программы составляют 250 млрд грн. Это не только бюджетные средства, но и деньги, которые высвобождаются у предприятий как раз за счет газовых скидок. Кроме того, по данным НАЭР, в настоящее время ведутся переговоры с крупнейшими международными финансовыми организациями, цель — ежегодные $2 млрд. на программы по энергоэффективности. Среди источников инвестиций – выполнение Киотского протокола, где за счет продажи парниковых квот мы можем инвестировать конкретные проекты энергосбережения и снижения выбросов парниковых газов.
В то же время, по словам Андрея Клюева, важно с одной стороны кардинально повысить качество всех готовящихся инвестпроектов, а с другой - правительство, региональные и местные власти должны тщательно следить за реализацией каждого проекта.
Есть в Украине и конкретные технологии. Так, по информации члена Киевского международного энергоклуба Ивана Дияка, замена мартеновского способа выплавки стали конверторным позволит сэкономить свыше 1,4 млрд. куб. м. газа. В химпроме реконструкция и модернизация оборудования позволит на производстве только аммиака экономить до 20% природного газа. Реконструкция теплосетей с внедрением систем учета обеспечит уменьшение потерь тепла по Украине до 7%. Замена и модернизация котлов в теплокоммунэнерго позволит сократить годовое потребление природного газа на 200 млн. куб. м. И так далее. Не говоря уже о том, что модернизация ГТС поможет уменьшить расход газа на собственные потребности системы до 1 млрд. куб.м в год.
Кроме того для реализации указанной программы необходимо привести в порядок формирование внутренних цен на энергоресурсы. В частности, речь идет о перекрестном субсидировании, при котором тарифы для населения, и бюджетных потребителей занижены, а для предприятий - завышены. Дополнительная тарифная нагрузка снижает конкурентоспособность их продукции. В то время как на Западе население наоборот дотирует промышленность, оплачивая более высокие тарифы.
Однако в Украине невозможен переход на западные правила игры на энергорынке, пока платежеспособность населения не будет достаточно повышена. Очевидно, мы не должны перекладывать на население проблемы бизнеса. Но дать толчок для развития промышленности государство обязано. И тут снова возникает вопрос – как реформировать энергетический сектор, если промышленность даже при благоприятной конъюнктуре на мировых рынках прошлых лет не смогла провести масштабную модернизацию?
Очевидно, что текущие договоренности с Россией попросту спасли экономику Украины от продолжения и углубления кризиса. Украина получила фору, и как ею воспользоваться в Кабмине знают. Весь вопрос в том, хватит ли времени и сил.
