Споры о том, уйдет ли в отставку мэр Москвы Юрий Лужков и как скоро это произойдет, не утихают уже три недели, пишет журнал "Коммерсант. Деньги". При этом политические баталии заслоняют экономическую интригу. Между тем с данной точки зрения не так уж важно, когда и как 74-летний политик оставит свой пост. Важно, что после этого в Москве начнется передел бизнеса. Издание провело инвентаризацию финансовых потоков городского бюджета, а также понять, где лежат наиболее лакомые куски.

Как известно, Москва является отдельным субъектом федерации. Бюджет города в 2010 году имел следующие характеристики: доходы - 1 трлн рублей, расходы - 1,12 трлн рублей, дефицит - 120,1 млрд.

Разумеется, не весь триллион расходов Москвы распределяется ее мэрией. Львиная доля средств идет по линии федеральных ведомств. Никто не даст мэрии, например, заплатить милиционерам меньше положенного, а сэкономленные средства направить на другую статью. Зато тем же милиционерам или учителям мэрия может доплачивать из средств города (что и делает).

Бизнес, который желает претендовать на часть расходов по линии ведомств, должен обращаться не в мэрию, а в соответствующие федеральные министерства. Исключением, пожалуй, является Департамент образования правительства Москвы: "московская" доплата столь велика (она сопоставима с федеральными расходами), что средства распределяются отдельно через аукционы.

Но и того, что распределяется мэрией, вполне достаточно, чтобы заинтересовать бизнес: согласно бюджету на 2010 год, городской заказ Москвы составляет 293,5 млрд рублей.

При этом не стоит забывать, что в Москве двухуровневая система власти, отмечает издание. Часть финансовых потоков распределяется непосредственно мэрией, а часть отдается в префектуры. Критерием является объем: мэрия распределяет подряды от 20 млн рублей и закупки от 10 млн рублей. Все, что ниже, отдается в префектуры. Заказы, распределяемые мэрией, проходят через тендерный комитет правительства Москвы, префектуры обходятся без этого.

В 2010 году соотношение было таким: 184,5 млрд рублей расходов мэрия оставила под своим управлением, а 108 млрд рублей отдала на откуп префектурам. "Коммерсант. Деньги" замечает, что соотношение мэрия/префектуры около 1,6-1,7 сложилось в начале нулевых годов и с тех пор не меняется.

Распределение городского заказа на уровне мэрии происходит на публичных аукционах - таков закон. И до сих пор 3-4% аукционов носит закрытый характер, то есть любой желающий к ним не допускается. Мэрия постоянно обещает снизить этот процент и обещание, надо сказать, выполняет. Например, в 2006 году доля закрытых аукционов составляла 7%.

В префектурах распределяют заказы слишком закрыто

Никакого аукциониста с молотком на московских торгах, разумеется, нет. "По оперативным данным Департамента города Москвы по конкурентной политике, в период с начала августа по 16 сентября 2010 года на Единой электронной торговой площадке правительства Москвы государственными заказчиками города объявлено 1117 аукционов на сумму почти 27 млрд рублей", - сообщает сайт московских торгов.

"Если раньше возникали случаи силового давления на участников, то в электронном аукционе участники зашифрованы, они не видят друг друга. Гарантом этого является площадка",- продолжает тот же сайт. Площадка ОАО ЕЭТП Москвы начала полноценную работу в 2006 году. Сейчас она является уполномоченным оператором не только Москвы, но и, например, Минэкономразвития и ФАС.

Префектуры распределяют свои заказы гораздо более закрыто. При префектурах созданы конкурсные комиссии, торги вроде бы публичны, однако информации об аукционах в префектурах зачастую слишком мало, что дает основание подозревать коррупционную составляющую. Впрочем, и на уровне мэрии довольно большое число аукционов проходит с одним участником. Законодательство в этом случае формально не нарушено, но вопросы, как говорится, остаются.

Еще один интересный момент - субподрядчики. Выигравший тендер вовсе не обязан все делать сам. Мало того, по московскому законодательству он обязан 20% полученной от города суммы отдать на субподряды малому бизнесу. Владельцами фирм-субподрядчиков иногда оказываются лица со знакомыми фамилиями либо аффилированные с чиновниками.

Еще один лакомый кусок в Москве - продажи прав на аренду помещений

Городской заказ - далеко не единственный лакомый кусок в Москве. Например, Москва, как положено, продает нежилые помещения на аукционе, однако право их аренды на торги не выставляется.

Арендовать за копейки у города, а затем раздать в субаренду по рыночным ценам - выгодный бизнес, отмечает журнал. В городском бюджете на 2010 год предусмотрены доходы от сдачи в аренду имущества в размере 33,7 млрд рублей. Из них доходы от сдачи в аренду нежилых помещений – 12,1 млрд, остальное (то есть 21,6 млрд) должна принести городу сдача в аренду земли.

Часть помещений сдается в аренду непосредственно городом, а часть - префектурами. Соотношение мэрия/префектуры смещено в сторону мэрии: уже несколько лет оно держится около 1,5. Критерий отбора тот же: управление крупными площадями мэрия оставляет за собой. Поэтому именно на мэрию в лице Департамента имущества города Москвы приходится большая часть игры с субарендой. Префектурам же остается сдавать свои помещения непосредственно коммерсантам. Но конкурса нет и в этом случае: в каждой префектуре висит список помещений, однако невозможно проверить, является ли он полным и когда обновлялся.