«Вопросами порядка должны заниматься соответствующие органы, которым даны права в области руководства спортом. Но никак не одна из общественных организаций», – заявил в интервью газете ВЗГЛЯД член Общественного совета при МВД Александр Афоничев, комментируя разработанные Футбольным союзом правила поведения для болельщиков. В среду в главном управлении обеспечения охраны общественного порядка (ГУОООП) МВД РФ прокомментировали документ под названием «Правила поведения зрителей и обеспечения их безопасности на стадионах во время проведения футбольных матчей, проходящих под эгидой Российского футбольного союза», опубликованный на сайте РФС.
В ГУОООП отметили, что «Правила» РФС содержат, в том числе, рекомендации по выполнению сотрудниками полиции возложенных на них обязанностей по обеспечению правопорядка во время проведения футбольных матчей, осуществлению контроля за исполнением вышеуказанных правил гражданами, присутствующими на стадионе, а также внесению изменений в форменную одежду полицейского.
В частности, в документе рекомендуется «на форме (на груди и на спине) сотрудников полиции четко и крупно нанести номера или иные индивидуальные знаки, позволяющие таких сотрудников в последующем персонифицировать, в том числе с использованием систем видеонаблюдения стадиона».
Вместе с этим полицейским в форме не рекомендуется «быть в прямой видимости зрителей на спортивной арене стадиона во время матча».
Как отметил по этому поводу начальник ГУОООП МВД России генерал-лейтенант полиции Юрий Демидов, принятые РФС правила не согласовывались с МВД.
«Более того, в соответствии с федеральным законом «О полиции», исполнение обязанностей, возложенных на органы правопорядка, если они не являются предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов президента и правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Министерством внутренних дел Российской Федерации были направлены на имя президента РФС С. А. Фурсенко замечания и предложения о внесении изменений в ряд положений данного документа в соответствии с действующим федеральным законодательством», – сказал Демидов.
Разработанные РФС правила и замечания МВД к ним газете ВЗГЛЯД прокомментировал член Общественного совета при МВД, заместитель председателя Санкт-Петербургской и Ленинградской областной организации ВФСО «Динамо» Александр Афоничев.

Александр Афоничев нашел замечания МВД справедливыми (фото: wikipedia.org)

ВЗГЛЯД: Александр Алексеевич, вы согласны с мнением, что принятые РФС правила могут спровоцировать конфликты?
Александр Афоничев: РФС, вообще-то, не вправе выдвигать какие-либо правила, касающиеся поведения болельщиков. Есть закон, есть Конституция, есть правоохранительные органы, которые наделены определенными правами действовать от имени государства. РФС, как любая общественная организация, может какие-то инициативы выдвигать, обсуждать, не более того.
ВЗГЛЯД: Думаете, эти правила не будут соблюдаться?
А. А.: Если они не предусмотрены законом, они не могут быть руководством ни для болельщиков, ни для правоохранительных органов.
ВЗГЛЯД: В правилах перечисляется ряд запретов для посетителей футбольных матчей. Какие основания позволяют РФС налагать на болельщиков запреты?
А. А.: Думаю, это должно рассматриваться как рекомендации. У нас много было всяких рекомендаций: Михалков выступал с предложениями, еще кто-то, всякие кодексы выпускают... Их можно учесть при обсуждении в Общественной палате, в Государственной думе, в Общественном совете при МВД.
Сами стадионы находятся в административном подчинении территориальных органов власти и собственников, и они вправе устанавливать правила, как себя вести: что нельзя курить, распивать спиртные напитки, приходить в нетрезвом виде. Это может быть отражено в правилах поведения в спортивных сооружениях. Но уж тогда такие правила может выдвигать Спорткомитет. А Футбольный союз – это общественная организация.
ВЗГЛЯД: РФС устанавливает и ответственность за нарушение правил, в частности удаление со стадиона. А кто может привлечь зрителя к этой ответственности?
А. А.: Если эти рекомендации будут приняты в качестве закона или выльются в какие-то указания исполнительного характера для правоохранительных органов, тогда да. Но сами по себе правила не могут служить к применению санкций. То, что они это пишут, – нарушение, прежде всего, Конституции и действующего законодательства. Можно и в суде это оспорить. Но я думаю, что даже нет предмета спора, потому что этот орган не может устанавливать какие-то правила или законы. Только для себя они могут установить какие-то законы. А клубы болельщиков, например, – это такие же общественные объединения. А граждане, которые туда приходят в неорганизованном порядке, вообще не принадлежат ни к каким объединениям и руководствуются просто действующим законодательством.
ВЗГЛЯД: Правила говорят также о неких волонтерах, которые должны помогать полиции и организаторам...
А. А.: А какие будут права у этих волонтеров? Они не могут даже человека за руку взять, это будет нарушением.
ВЗГЛЯД: МВД направило на имя президента РФС замечания и предложения о внесении изменений в ряд положений данного документа в соответствии с действующим законодательством. Могут ли МВД и РФС разработать какой-то совместный документ?
А. А.: Для меня это нонсенс. МВД – структура государственной власти, а РФС – общественная организация. Почему именно эту общественную организацию они должны привлекать для решения этого вопроса? Уж тогда скорее Министерство спорта, туризма и молодежной политики можно как-то привлечь, провести слушания в Общественной палате с привлечением многочисленных клубов болельщиков.
РФС берет на себя какие-то лишние функции. Пусть они лучше думают, как проводить футбольные турниры и повышать мастерство наших футболистов.
А вопросами порядка должны заниматься МВД и соответствующие органы, которым сегодня даны права в области руководства спортом, организации спортивных мероприятий, выработки политики в области спорта и т. д. Но никак не одна из общественных организаций.
ВЗГЛЯД: Зачем, по вашему мнению, РФС разработал эти правила?
А. А.: Думаю, что одна из причин – та ответственность, которую сегодня должны нести футбольные клубы в случае нарушения болельщиками каких-то норм поведения. Может быть, таким образом хотят дать какие-то права хозяевам матча, чтобы они могли вмешаться в эту ситуацию.
Или они, может быть, хотят показать, что они главные борцы за общественный порядок, и вот уже выступили с такой инициативой.
ВЗГЛЯД: Общественный совет при МВД будет обсуждать эту ситуацию?
А. А.: Нужно собрать информацию, провести анализ, обсуждение: как на самом деле обстоят дела, сколько было эксцессов, конфликтов, которые привели к дракам и т. д.
ВЗГЛЯД: Нужен ли, на ваш взгляд, какой-то аналогичный документ, который будет обладать силой?
А. А.: Такой документ может принять только Государственная дума. У нас сегодня есть Административный и Уголовный кодексы, они действуют на всей территории России – что на улице города, что в деревне, что на стадионе. На стадионах могут быть какие-то свои внутренние правила, которые могут принять администрация стадиона или организаторы мероприятия, но эти правила не должны противоречить закону.
Вообще, я считаю, законодательство в области обеспечения охраны общественного порядка во время массовых мероприятий и особенно во время футбола должно ужесточаться. Многие люди туда приходят не из-за того, что они любят спорт или футбол, а с какими-то хулиганскими намерениями: выпить, побузить, подраться, проявить себя как-то таким образом.