В ночь с понедельника на вторник Минфин внес в правительство новый бюджет-2009. А во вторник правительство внесло в Думу чрезвычайные поправки в Бюджетный кодекс. Почему? Все российские бюджеты начиная с 2000 года были профицитными. В новом бюджете предусмотрен дефицит в размере 8% ВВП. Это концептуально новый подход к бюджетной политике, и он требует новых правовых оснований.

Бюджет в тумане

Цель поправок, как сообщает пояснительная записка, — обеспечить сбалансированность федерального бюджета в условиях «неопределенности перспектив завершения финансового кризиса». Главные средства: отмена ограничений по распоряжению средствами Резервного фонда и снижение требований к федеральному бюджету и бюджетам субъектов РФ. Так сказать, ответим на неопределенность экономической конъюнктуры бюджетной неопределенностью.

Нововведения временные, но краткосрочными их не назовешь. Действовать «особые» бюджетные нормы будут четыре года, включая нынешний. Иными словами, правительство решило, что кризис наступил всерьез и надолго.

В Бюджетный кодекс вводится специальная статья, на случай если доходы федерального бюджета на текущий год (за исключением нефтегазовых и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) упадут более чем на 15% по сравнению с планом. Понятно, что случай этот совершенно не гипотетический. Когда такое будет происходить, правительство должно вносить закон о внесении поправок в бюджет, но освобождается от обязанности вносить уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, то ли чтобы лишний раз не огорчаться, то ли чтобы не тратить силы на мартышкин труд.

Теперь можно

Весной 2007 года Минфин в целях отучения бюджета от легких нефтегазовых денег разделил его доходы на нефтегазовые и ненефтегазовые. Нефтегазовые доходы стало можно использовать только для двух целей: для формирования фондов (резервного и национального благосостояния — заначки, другими словами) и для финансового обеспечения нефтегазового трансферта (для затыкания дефицита ненефтегазового бюджета за счет средств Резервного фонда).

Ненефтегазовый дефицит, строго сказал Минфин, с 1 января 2011 года не должен быть выше 4,7% ВВП. На переходный период были установлены требования пониже: в 2008 году — не более 6,1% ВВП, в 2009-м (это сейчас) — не более 5,5%, в 2010 году — не более 4,5%.

В новой версии Бюджетного кодекса этих требований не будет. До 2013 года средства Резервного фонда будут использовать для обеспечения сбалансированности федерального бюджета «в объемах, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете». Иными словами, сколько сочтут нужным — столько используют.

С апреля 2007 года в Бюджетном кодексе жила еще одна дисциплинирующая статья. Был установлен предельный размер общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, — 1% ВВП. Это требование до 2013 года тоже действовать не будет. Открываются широкие возможности для финансирования дефицита с помощью эмиссии.

Правительство ослабило требования не только к себе — оно смирилось с тем, что региональные бюджеты будут годами верстаться с серьезным дефицитом. Согласно действующим ограничениям дефицит регионального бюджета не должен превышать 15% годового объема налоговых и неналоговых доходов. Как объяснил замминистра финансов Антон Силуанов, этот порог можно будет превышать за счет бюджетных кредитов. То же самое относится к долгам регионов. Нынешний порог долга субъекта РФ — 100% доходов; формально он сохранится, но бюджетные кредиты в долг засчитываться не будут. Наконец, ограничения на трансферты местным бюджетам из региональных бюджетов тоже будут временно отменены.

По сусекам

Хорошая новость состоит в том, что в условиях нехватки средств правительство решилось урезать довольствие госкорпорациям и приструнить таможенников.

У двух госкорпораций — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и «Роснано» — в 2009 году изымут «временно свободные средства» (подаренные государством деньги, которые корпорации не потрудились освоить). Остальные госкорпорации — это либо священные коровы («Олимпстрой»), либо «институты спасения» (ВЭБ), поэтому на них покуситься не решились.

Таможенные платежи переводятся на казначейское исполнение. Это значит, что они будут поступать в федеральный бюджет непосредственно, а не как сейчас — через промежуточные счета таможенных органов. По оценке правительства, это позволит мобилизовать в федеральный бюджет более 100 млрд рублей, находящихся сейчас на 14 промежуточных счетах Федеральной таможенной службы.

В 2007 году через ФТС шло 41,8% доходов федерального бюджета (3,3 млрд рублей). Идея направить этот поток напрямую в федеральное казначейство не нова, но осуществить ее Минфину до сих пор не удавалось. Кризис в данном случае действительно создал окно возможностей. Переходный период должен завершиться 1 июля 2010 года. По крайней мер хоть в этом отношении бюджетная дисциплина укрепится.