Проблема формирования сводного бюджета Украины попадает в центр внимания СМИ ровно один раз в год, когда различные политические силы начинают лоббирование отдельных его статей в интересах определенных олигархических групп.
Журналисты в Верховной Раде радуются как дети, когда им «удается» отследить эти подводные течения. Они публикуют аналитические статьи и делают свои прогнозы. Провинциальные СМИ подхватывают авторитетные мнения «провідних» аналитиков и озвучивают их применительно к своим местным реалиям. Так было всегда и продолжается до сих пор.
Бюджетный процесс в Украине – не мыльная опера, это напряженный сериал, где присутствует высокий накал страстей и детективная драматургия. В этом году всех приглашают смотреть новую 21-ю серию под названием «Консолидированный бюджет - 2012».
Пропустим титры с именами сценаристов, актеров и режиссеров. Послушаем содержание предыдущих серий. Итак, голос за кадром.
Содержание предыдущих серий
В 1991 году Украина обретает независимость. Постепенно появляется вся атрибутика новой государственности: герб, флаг, гимн, армия, таможня, валюта и т.д. Нет только новых способов формирования совокупного бюджета страны.
До 1996 года система перераспределения национального богатства остается на старых советских бюджетно-административных принципах. Наполнение бюджетов всех уровней идет снизу доверху, а отчетность за их исполнение - сверху донизу.
Однако с середины 1996 года при президенте Леониде Кучме и премьере Павле Лазаренко она меняется принципиально. Ответственность сохраняется прежняя, но принципы наполнения сводного бюджета становятся другими. Бюджеты всех уровней начинают наполняться сверху донизу, то есть все отчисления идут сначала в центр, а оттуда уже распределяются на места. Это ставит местные государственные и коммунальные органы власти в прямую финансово-экономическую зависимость от Киева.
Президент совершает смелый поступок, но… уже через год на экономическом форуме в Давосе Леониду Кучме приходится объясняться перед лидерами «Большой восьмерки». Глава государства озвучивает такой оправдательный тезис:
«...Централизованное распределение бюджетных средств - мера временная и призвана способствовать консолидации молодой украинской нации».
Сводный бюджет Украины становится ВРЕМЕННО консолидированным, т.е. сконцентрированным в одних руках, в центре. Почти сразу в СМИ появляется его фольклорное название - «корыто».
Однако временная ситуация затягивается и превращается в целую эпоху, которую политологи называют «кучмизмом». Называют именно из-за такого способа организации бюджетного процесса.
Идут годы. Власть срастается с бизнесом, и количество миллиардеров в стране переваливает за два десятка. «Корыто» исправно наполняется и потребляется, система работает без сбоев вплоть до «памаранчевой революции», когда олигархов заставляют немного потесниться у привычной кормушки.
К власти приходит правительство Юлии Тимошенко и нарушает устоявшиеся «лобовые» схемы бесконтрольного использования бюджетных средств представителями олигархических семейств, но не уничтожает сам принцип наполнения и распределения консолидированного «корыта».
Кабинет Тимошенко отменяет налоговые льготы в свободных экономических зонах, ренационализирует крупные предприятия и продает их повторно в условиях «прозрачного» тендера, устраивает масштабные проверки таможни, налоговой инспекции, прокуратуры, организует газовые и нефтяные «войны» с транснациональными посредниками. Эти хирургические «опыты» нового правительства создают атмосферу тотальной паники для всех стоящих у «корыта».
«Комбедовский отряд» миллионеров с энтузиазмом раскулачивает олигархов-миллиардеров, но... все быстро прекращается. На Президента Украины Виктора Ющенко оказывается сильное давление и он, чтобы сохранить в стране гражданский мир, отправляет правительство Тимошенко в отставку.
Итогом деятельности «памаранчевого уряда» становится то, что в социальную сферу перенаправляется несколько финансовых потоков, которые позволяют поднять реальные доходы граждан. Возрастают социальные выплаты, поднимаются зарплаты, начинают работать программы поддержки семьи, молодежи, малого и среднего бизнеса. Экономическое колесо проворачиваются. Люди больше покупают товаров, производители увеличивают объемы производства и создают новые рабочие места. Банки расширяют сеть потребительского кредитования, появляется ипотека.
Однако «корыто» сохраняется. Вернувшиеся к власти миллиардеры понимают, что прежние времена канули в историю и теперь кормушкой нужно пользоваться грамотно. Цинизм откровенного грабежа сменяет легитимный порядок пользования бюджетными трансферами.
Правительство Януковича все возвращает на круги своя. Государство вновь начинает покупать энергоносители у посредников, вновь активизируются теневые монополисты. Впервые в истории мировой экономики количество НДС, которое государство вернуло предприятиям по стране, почти сравнивается с их оборотным капиталом.
Этот абсурд постепенно становился привычным. Миллиардеры при коалиционном правительстве возвращают «честно заработанное» добро и пополняют свои ряды.
В глухой провинции бюджетная суета наверху воспринимается созерцательно. Население Украины напоминает крестьянина эпохи гражданской войны, который стоит на околице села, смотрит на пыльную дорогу и, провожая взглядом взвод кавалеристов, вздыхает: «... Белые пришли - грабят, красные - тоже грабят.».
18 декабря 2007 года начинается второе премьерство Юлии Тимошенко. Она инициирует законопроект № 1285 «О государственном бюджете Украины на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины». Правительство выносит на рассмотрение Верховной Рады. 272 поправки к бюджету 2008 года. Они принимаются большинством голосов.
Бюджетное «корыто» перестает быть стабильным инструментом. Теперь всеми финансовыми потоками можно управлять в ручном режиме.
Консолидированный бюджет работает на будущее президентство Юлии Тимошенко. 11 января 2008 года ОАО «Ощадбанк» начинает выплаты в размере до 1000 гривен вкладчикам Сбербанка СССР, возмещение компенсации потерь от обесценивания денежных сбережений. На оставшуюся часть вкладов правительство планирует дать возможность оплачивать жилищно-коммунальные услуги и приобретать товары первой необходимости.
Популистские мероприятия для населения сопровождаются попыткой масштабной приватизации 500 государственных предприятий. В этот список входят «Укртелеком» и Одесский припортовый завод. В новом переделе национального богатства участвуют олигархи, готовые поддержать Тимошенко на президентских выборах 2010 года.
Бюджетная политика правительства вызывает недовольство на местах. 1 марта 2008 года депутаты всех уровней собираются на второй съезд в Северодонецке. В его работе принимают участие 3 647 представителей советов разных уровней и 159 народных депутатов Верховной Рады.
Собравшиеся принимают жесткую резолюцию с требованием изменения 11 раздела Конституции Украины о местном самоуправлении. Мотивация этого решения озвучивается в выступлениях делегатов. Она касается формирования консолидированного бюджета и выглядит декларацией с преамбулой, основной частью и заключением. Вот она:
«…Сегодня на обочине бюджетного процесса остались городские коммуны. Согласно Конституции Украины, правом местного самоуправления обладают города, поселки и села. Современная коммуна - это самоуправляющаяся территориальная община. Ее можно называть громадой или общиной, но правильней - коммуной, поскольку громада или община могут и не обладать правом самоуправления, а коммуна такое право всегда имеет.
Коммуны в Украине начали формироваться с начала 90-х годов прошлого века. Масштабная приватизация заставила корпорации отказаться от того, что раньше называлось «соцкультбытом», и они передали все это имущество в коммунальную собственность. Молодое государство наделило территориальные общины правом местного самоуправления. Так возникли коммуны, ставшие основным способом бытия народа Украины.
Какое-то время общинам было не до государственной политики. Надо было приходить в себя после экономического и политического шока, пытаться обустраивать быт разоренных и нищих граждан.
Сегодня коммуны не нуждаются во власти, они ее имеют. Не нуждаются и в собственности, она у них есть. Коммуны хотят одного - справедливого перераспределения через бюджет дохода, созданного всем народом Украины.
Консолидированный бюджет должен перераспределяться по устоявшемуся цивилизованному порядку. На этом стоит вся Европа, куда мы много лет уже стремимся, на этом основано бюджетное перераспределение США и Канады.
Сводный бюджет должен формироваться за счет налогов на прибыль юридических лиц и на доходы физических. Но за счет каких источников должен формироваться государственный бюджет, а за счет каких - коммунальный? Например, США формируют свой федеральный бюджет на 60% за счет налогов на доходы физических лиц. При этом ставка налога дифференцирована в зависимости от величины дохода. Следовательно, американское государство заинтересовано в росте благосостояния своих граждан, так как большие доходы людей дают большие суммы поступлений в федеральный бюджет.
На Украине - все наоборот. Налоги на доходы физических лиц являются основным источником формирования коммунальных бюджетов. Причем эти налоги носят фиксированный характер и в 2007 году составили 15% независимо от суммы доходов граждан.
Коммунальная власть очень заинтересована в росте благосостояния налогоплательщиков, но никак не может на это влиять, так как величину минимальной зарплаты определяет центральная власть. У аппарата Президента и правительства нет мотивации постоянно увеличивать доходы своих граждан, они заинтересованы только в «хорошем самочувствии» крупных товаропроизводителей (бюджетообразующих налогоплательщиков). Отсюда происходит сращивание власти и крупного бизнеса, отсюда вытекает существование модели консолидированного «корыта», отсюда - увеличение числа миллиардеров и тотальное обнищание народа.
Коммунальные бюджеты в Украине, как во всех нормальных странах, должны формироваться, прежде всего, за счет налога на прибыль предприятий. Это обеспечит их оперативный контроль со стороны местной власти.
Даже при коммунистах, в недавнем прошлом, основные объекты коммунально-бытового назначения были построены за счет прибыли крупнейших предприятий городов. Это микрорайоны, кинотеатры, дома культуры, школы и детские сады. Основная часть жилищно-коммунального хозяйства была создана и содержалась за счет отчислений с прибыли ведущих заводов и фабрик.
Именно такие принципы формирования и перераспределения сводного бюджета страны придают ему КОНСОЛИДИРУЮЩИЙ характер, так как в этом случае он выступает в качестве баланса интересов государственного и коммунального хозяйств.
Теоретически изменить принципы формирования главного финансового документа страны в процедурном плане не сложно. Не надо проводить никаких референдумов и менять Конституцию. Нужно простым большинством голосов принять в Верховной Раде закон, вносящий изменение в бюджетный кодекс страны».
Юлия Тимошенко не обращает внимания на грозное предупреждение. Во главе силовых структур стоят ее боевые соратники по Майдану: в МВД – Луценко и в СБУ – Турчинов. Перераспределение «корыта» идет своим чередом. Незащищенные статьи бюджета по-прежнему контролируются в ручном режиме. Региональные бюджеты ждут обещанных субвенций из столицы и… не дожидаются. Все сконцентрировано под выборы.
В феврале 2010 года Юлия Тимошенко проигрывает борьбу. Президентом Украины становится Виктор Янукович. Бюджетное «корыто» модернизируется в связи с новыми политическими реалиями.
Содержание последней серии «Консолидированный бюджет - 2012»
15 сентября 2011 Кабинет министров вносит на рассмотрение Верховной Рады проект главного финансового документа страны. 22 сентября депутаты принимают его к рассмотрению.
В межбюджетных отношениях все меняется в худшую сторону. Если в 2010 году по факту удельный вес трансфертов из государственного бюджета в доходах местных бюджетов был 48,8%, то по проекту в 2012-м получается 52,4%.
Правительство консолидирует «корыто» и продолжает высасывать еще больше денег из регионов в центральный бюджет. Местным советам по-прежнему не дают дополнительных возможностей формировать доходную часть собственных бюджетов и не увеличивают самостоятельность и полномочия относительно расходов.
Это тенденция превращается в устойчивую. Из общего количества 692 местных бюджетов, имеющих межбюджетные отношения с государственным бюджетом, 641 получает дотации из центра. То есть почти 93% всех бюджетов — дотационные. Идет усиленная централизация бюджета. А значит, и территориальная, и реальная административная реформы снова откладываются.
Президент Украины Виктор Янукович впервые поручает правительству категорически выбросить и из бюджета, и из правительственной лексики понятие «гарантированный минимум». Оно касается малообеспеченных семей. Согласно украинскому законодательству помощь малообеспеченным семьям (как взрослым, так и детям) должна предоставляться исходя из единого социального стандарта — прожиточного минимума.
Однако денег в бюджете не хватает, и Минфин вновь маскирует в цифрах «гарантированный минимум». Теперь взрослому в малообеспеченной семье «гарантируется» всего 20% прожиточного минимума, а ребенку — 50%. Малообеспеченные семьи в Украине не такие организованные, как чернобыльцы или «афганцы». Этим пользуются правительство и парламент из года в год. Продолжена эта позорная практика и в проекте бюджета на 2012 год.
В целом бюджетная стратегия правительства направлена на достижение электоральных целей в будущих выборах 2012 года. Дополнительные субвенции и дотации отпущены только на три области. По городским коммунам в тройке лидеров находятся: Донецк – 150 миллионов гривен, Днепропетровск – 70 миллионов и Одесса – 50.
В шансы Народной партии пройти в парламент сегодня не верит никто. Поэтому спикер Верховной Рады Владимир Литвин не исключает возможности двинуться на следующие выборы по своему мажоритарному округу. Его стараниями целых 5 районов Житомирской области получили от бюджетных щедрот по 5 миллионов гривен каждый.
Скромному селу Злазне Костопольского района Ровенской области на зависть тысячам подобных населенных пунктов дали подарок - 2 миллиона 381 тысячу гривен субвенции. Почему? Ответ простой. Именно в Злазном родился действующий народный депутат от фракции Народной партии Николай Шершун, который тоже не верит в партию Литвина.
Проект Государственного бюджета Украины на 2012 год определяет доходы в сумме 337.556.920,4 тысяч гривен, расходы в сумме 361.585.949,5 тысяч. Итоговые цифры скрывают жесткую драматургию борьбы украинских элит за передел национального богатства.
Бюджетное «корыто» в следующем году вновь станет политическим инструментом в битве за парламентские места.
Сериал продолжается. Сами продюсеры толком не знают, как долго это кино продлиться. Зато сценаристы имеют свои планы на развитие дальнейшего сюжета. Поживем – посмотрим.
