«Закон 1995 года – это ширма для деятельности монополий. Он отстал от жизни», – заявил, выступая на коллегии Федеральной антимонопольной службы (ФАС), ее глава Игорь Артемьев. При этом, говоря о необходимости нового закона, чиновник не поскупился на эпитеты.
«Нам нужен драконовский закон, адекватный разрушениям для экономики от естественных монополий», – отметил руководитель Антимонопольной службы.
Антимонопольная служба намерена обязать естественные монополии осуществлять закупки на аукционах и конкурсах по процедурам, аналогичным прописанным в законе о госзакупках.
«На данный момент естественные монополии являются самыми неэффективными закупщиками. А объем госзакупок у Газпрома и РЖД больше, чем все закупки из федерального бюджета», – отметил Игорь Артемьев.
Наиболее «неудобным» для естественных монополий станет предложение создать новые правила недискриминационного доступа к инфраструктуре, находящейся под управлением естественных монополий.
В этом случае, например, Газпром не сможет единолично распоряжаться трубопроводами из-за опасений быть обвиненным в нарушении закона о конкуренции.
«Мы устали ходить за естественными монополиями, держать их за хвост и уговаривать: давайте примем постановление правительства о правилах недискриминационного доступа в газе. Газпром говорит: «Нет, не будет этого», – четыре года блокирует эту работу и только сейчас вышел на переговоры», – подчеркнул Игорь Артемьев.
Однако в настоящий момент «окончательного одобрения главы правительства» у ФАС нет. На следующей неделе планируется обсудить данный опрос на собрании антиинфляционной рабочей группы, возглавляемой министром финансов Алексеем Кудриным.
Игорь Артемьев также предложил вдвое увеличить оборотные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства. Оборотные штрафы введены с мая прошлого года, когда были приняты соответствующие поправки в КОАП.
Сумма штрафов может составлять от 1 до 15% от годового оборота компаний. Само законодательство меняться не будет, ФАС предлагает скорректировать методику расчета.
При этом глава ФАС призвал «не бояться» и применять «оборотные штрафы по всем возможным составам, которые есть в законодательстве», «применять безжалостно и выходить на штрафные санкции, адекватные ущербу экономики – десятки, сотни миллионов, миллиарды рублей».
Эксперты отмечают, что если раньше ведомство было «довольно нейтральным», то сейчас «может служить достаточно серьезным рычагом для воздействия на расстановку сил на рынке».
Что же касается законопроекта о естественных монополиях, то большая часть из этих компаний непрозрачны, с ними сложно работать, вместе с тем их влияние на рынке очень велико, поэтому предложения ФАС логичны и естественны, считает аналитик инвестбанка «Траст» Евгений Надоршин.
К естественным монополиям может быть применена процедура закупок на основе конкурсов и аукционов, но не полностью. В силу различия структуры закупок у монополий и федеральных органов власти применять аукционы монополиям не всегда удобно, в противном случае может пострадать оперативность решения вопросов, снизиться эффективность самой компании, поясняет эксперт.
Для естественных монополий в настоящий момент интереса предоставлять свою инфраструктуру другим компаниям нет из-за опасений потерять над ней контроль.
Однако объективно недискриминационные правила нужны, их введение, по мнению Евгения Надоршина, «возможно и реально». По словам эксперта, от их введения выиграют все, в том числе и Газпром, у которого появятся дополнительные стимулы для развития.
Аналитик не исключает, что ФАС выступила с данными предложениями к выборам (в рамках последних предвыборных заявлений Дмитрия Медведева) в надежде внести законопроект о естественных монополиях на обсуждение, поскольку речь в нем идет о давно предлагаемых ведомством вещах.
