Куда там второму чтению супротив первого! С утра в Госдуме было чинно и тихо — ни ажиотажного наплыва журналистов, ни отключенных лифтов.
Депутаты так увлеклись обсуждением регламентных коллизий (случайно или не очень), что даже, казалось, забыли о главном вопросе, назначенном на фиксированное время («О проекте федерального закона № 181653-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»).
Елена Мизулина разъясняла, как детям надо вечером ездить в общественном транспорте, Владимир Жириновский метал громы и молнии: комитет по природным ресурсам вот уже полгода не ставит на повестку проект постановления, внесенный ЛДПР, об аварии на «Уралкалии» в Пермском крае... А время шло, и к бюджету всё не приступали, хотя в повестке на него отводилось совсем немного времени (с 10:30 до 12:00). В былые времена второе чтение становилось самым трудоемким этапом, рассматривалось огромное количество поправок, занимались бюджетом практически весь день.
В 10:54 наконец-то приступили. Главный докладчик, председатель комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев, был краток. По его словам, при подготовке ко второму чтению было рассмотрено 292 поправки, из них 165 было рекомендовано к принятию, 127 — к отклонению.
Ю. Васильев пояснил, что в процессе подготовки ко второму чтению всего было перераспределено 50 млрд рублей следующим образом. Из средств, предназначенных на поддержку банковской системы, взяли 20 млрд рублей и добавили их Агентству по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) на реализацию федеральной целевой программы «Жилище». Кроме того, увеличили на 600 млн рублей субсидии регионам на выплату надбавок учителям за классное руководство в условиях Крайнего Севера. Добавили 3 млрд рублей на создание специальной транспортно-лизинговой компании, созданной для закупки техники для дорожного строительства (было у нее до этого еще 3 млрд рублей). Из суммы субсидий регионам добавили на строительство дорог 25 млрд рублей и т.д.
Васильев заверил, что при улучшении экономической ситуации Госдума будет рекомендовать правительству увеличить расходы на «приоритетные направления бюджета».
Затем начали рассматривать поправки, предназначенные к отклонению, но вынесенные на отдельное голосование по настоянию их авторов. Таких поправок оказалось немало, но разделались с «несогласными» довольно быстро, прихватив лишь дополнительный час (с 14:00 до 15:00) от большого, двухчасового, обеденного перерыва.
Попутно заметим, что традиционная процедура шла совсем не так остро, как в былые годы. Раньше второе чтение становилось этапом самого отчаянного торга и противоборства лоббистских, политических сил. Сейчас — никакого борения страстей, столкновения интересов. Всё рутинно и буднично. Просто забодали большинством все подряд поправки, вынесенные на отдельное голосование. Причем независимо от политической принадлежности авторов: законодательный конвейер бодро косил предложения и коммунистов, и «Справедливой России», и даже знаменитого полярника — первого замруководителя фракции «Единая Россия» Артура Чилингарова. Он предлагал, в частности, из раздела «Охрана окружающей среды» добавить 191,4 млн рублей на ускорение завершения строительства антарктической станции «Прогресс», пострадавшей от пожара в октябре 2008 года. После неудачного голосования (поддержали поправку № 49 только 17 депутатов) Чилингаров показался в правительственной ложе, где что-то озабоченно, склонившись над бумагами, объяснял Кирсану Илюмжинову (в каком качестве тот присутствовал, не совсем понятно). Друг степей и покоритель крайних широт, похоже, находили понимание...
Кстати, если в начале голосования опальные поправки набирали хотя бы по 70—90 голосов, то ближе к концу их поддерживали всё слабее: по 20, 15 голосов... А какую-то из поправок гордо поддержал один человек — видимо, сам автор.
Расстаться с иллюзиями помогали авторам обреченных инициатив два человека — докладчик Юрий Васильев и замминистра финансов Татьяна Нестеренко. Оба держали оборону стоя — Васильев на трибуне парламента, Нестеренко в правительственной ложе. И оба без труда парировали все возражения. Например, депутаты от «Справедливой России» предлагали выделить средства на конкретные научные исследования — им отвечали, что на науку и так расходы увеличены. Так не прошли, например, поправки № 38, 39, 40, которые тщетно отстаивала первый замруководителя фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева. Поправки предлагали, в частности, выделение 10 млрд рублей на прикладные исследования в области хаотической механики, 10 млрд рублей на исследования в области многослойных наноструктур для оптоэлектроники и 11 млрд рублей на исследования в области молекулярно-биологических технологий. В качестве источника этих средств предлагалось поубавить расходы, выделяемые как «имущественный взнос на приобретение акций ОАО «Атомредметзолото».
«Нам небезразлично, на какие конкретно направления науки идут деньги», — возмущалась О. Дмитриева. «Из 130 млрд рублей, выделенных госкорпорации «Роснано», ни один рубль не пошел на нанотехнологии, поэтому мы предлагаем направить средства на конкретные исследования», — увещевала она депутатов. Однако поправки 38, 39 и 40 набрали соответственно по 73, 67 и 90 голосов, оставшись в таблице отклоненных.
Главное повышение расходов относится к разделу «Экономика». И здесь мы видим поразительное явление, которое неизменно присутствует в нашем бюджете уже много лет. Основным видом экономических расходов являются… «другие вопросы в области национальной экономики»!
Читать дальше«Справедливая Россия» пыталась даже замахнуться на «самое святое» в антикризисном бюджете — отнять 300 млрд рублей у банков из средств, направляемых на их поддержку (поправка № 14, авторы — Оксана Дмитриева, Иван Грачев и Валерий Гартунг). Не тут-то было: за — лишь 85 человек.
В комментарии «Частному корреспонденту» депутат от «Справедливой России», зампредседателя комитета по энергетике Иван Грачев заявил, что он не удовлетворен бюджетом. По его мнению, на налоговую реформу и социальные расходы средств выделено недостаточно, а на поддержку банковской системы слишком много. К тому же большинство средств, направленных в финансовый сектор, депутат считает «неэффективным, бездарным и бесполезным» расходованием денег. В 2008 году, напомнил он, было выдано беззалоговых кредитов на 1,7 трлн рублей. С учетом риска невозврата это приведет к потерям около 600—800 млрд рублей, предсказывает депутат.
«Диссонанс огромный между тем, что они (правительство и партия власти) делают и что говорят по телевизору», — заключил Иван Грачев. На вопрос, был ли шанс сверстать бездефицитный бюджет, он ответил: «Неизвестно, что будет с рублем, поэтому трудно сказать».
Когда бюджет приняли во втором чтении, Татьяна Нестеренко покинула зал заседаний. Она выглядела бодрой, совсем неуставшей. Ждать третьего чтения не было смысла. Главный редут отстояли (в буквальном и переносном смыслах), без труда подавив сопротивление. А третье чтение — это уже чистая формальность.
Справка (по данным РБК)
Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», одобренный на заседании правительства, предполагает дефицит федерального бюджета на 2009 год в размере 2 трлн 978,4 млрд рублей. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета планируется в сумме 6 трлн 713,6 млрд рублей, в том числе нефтегазовых — 2 трлн 057,2 млрд рублей, расходов — 9 трлн 692 млрд рублей.
Основные характеристики федерального бюджета на 2009 год утверждены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 40 трлн 420 млрд рублей и инфляции на уровне 13%.
Общий объем доходов по сравнению с утвержденным ранее объемом снижен на 4 трлн 213,5 млрд рублей, в том числе объем нефтегазовых доходов федерального бюджета снижен на 2 трлн 635,3 млрд рублей.
Общий объем расходов федерального бюджета в 2009 году по сравнению с утвержденным ранее увеличивается на 667,3 млрд рублей, или на 7,4%. Общий объем расходов федерального бюджета на текущий год предполагается установить в размере 9 трлн 692 млрд рублей.
