Начало закомства с личным законотворчеством Арсения Петровича Яценюка неожиданным образом порадовало. Листая названия его законопроектов я думала: «Неужели передо мной, наконец, толковый, преданный социальным интересам государственный муж? Как?!! Как подобное донкихотство возможно в наше безумно эгоистичное, всепродажное время?!».
И лишь отложив в сторону 125 проектов Арсения Петровича мне стало понятно: «Никак». Но – обо всем по-порядку.
* * *
«Фраза» продолжает исследовать законотворческую деятельность народных депутатов Украины – то, что является их основной работой, которую оплачиваем мы, граждане и налогоплательщики. Предыдущую часть, посвященную законотворчеству Виктора Уколова, можно прочитать здесь.
* * *
Вот некоторые из законопроектов Арсения Яценюка, которые могут привести в восторг неискушенного избирателя:
Проект Постановления об ограничении депутатской неприкосновенности (№1375-П1 от 20.10.09 на основе законопроекта Кириленко В.А. и Кириленко И.Г.). Как оказалось, данный проект имел ввиду (всего-то) юридическую ответственность народных депутатов за оскорбления и клевету. А сколько разговоров было, сколько публичных заявлений!
Проект Закона об ограничении льгот народных депутатов (№4136 от 03.03.09). Отличный документ, лишающий нардепов бесплатного проезда любым видом транспорта на территории Украины, бесплатной парковки и страхования за счет бюджетных средств. Предполагалось также сократить число депутатских помощников с 31 до 11 человек и урезать размеры депутатского содержания. Единственный его недостаток, как можно догадаться, в том, что Проект так и остался на бумаге.
Проект следующего Закона – о мерах, связанных с ограничением льгот представителям органов государственной власти и экономией бюджетных средств (№6543 от 17.06.10). Имеет тот же недостаток, что и предыдущий. Как, впрочем, и последующие: №6645 от 02.07.10 - относительно запрета использовать спортивную тематику в рекламе табачных изделий, алкогольных и слабоалкогольных напитков; №6447 от 31.05.10 - относительно усиления гарантий свободы слова в Украине; №8013 от 21.01.11 - о создании Национальной Конституционной Ассамблеи.
А вот на проекте Закона №6071 от 16.02.10 (об амнистии доходов, с которых не уплачены налоги, сборы (обязательные платежи) в бюджеты и государственные целевые фонды) следует остановиться отдельно. В двух словах это - детенизация за 8%. Все незадекларированные доходы, с которых не были уплачены налоги, предлагалось безнаказанно легализовать за весьма скромную плату. Срок легализации теневых доходов - 6 месяцев с даты вступления Проекта в силу
В зависимости от сроков подачи декларации, цена легализации составляла от 4 до 8% стоимости новозадекларированных объектов. При этом вы освобождались бы от обязанности информировать власти об источнике происхождения задекларированных доходов и гарантированно не привлекались к административной и уголовной ответственности. От последней неплательщик налогов освобождался при соблюдении двух основных условий. Первое: если в день вступления в силу этого Закона против него не было возбуждено уголовных дел за сокрытие таких доходов по одной из статей (207, 208, 212) Уголовного Кодекса Украины. Второе: если деятельность налогового нарушителя не попадала под действие Закона Украины «О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».
Трудно сказать, что было двигателем этой невостребованной законодательной инициативы. То ли чрезмерная наивность Яценюка относительно доверия граждан к милиции и налоговым службам. То ли стремление повысить свой политический рейтинг. Как бы там ни было, но вряд ли река денежных средств потекла бы в налоговые русла после принятия такого акта. Ведь нам слишком хорошо известна «стабильность» украинского законодательства.
Проект Закона относительно обеспечения молодежи первым рабочим местом (№6446 от 31.05.10) - на первый взгляд также очень привлекателен. После второго взгляда броское название Проекта меркнет, а за ним - умеренные и неспешные улучшения для молодых специалистов. Увеличение квот бронирования рабочих мест для молодежи планировалось таким образом. С 2011 года - 5% от среднестатистической численности штатных работников за год, 10% - с 2012-го и 15% - с 2013 года. Сегодня общая норма Закона Украины «О занятости населения» предусматривает бронь рабочих мест для молодежи - до 5% общего количества рабочих мест.
Проект Закона о запрете аннулирования лицензий на вещание и лишения права собственности на телерадиоорганизацию (№6511 от 10.06.10) предлагает ограничить властные полномочия Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. Такая благая цель и такой серьезный документ – на двух страницах…
Проект Закона о дополнительных мерах, направленных на обеспечение соблюдения Правил дорожного движения со стороны государственных служащих и других лиц (№6610 от 30.06.10). Запрещал госслужащим и прочим провластным лицам предъявлять служебные корочки (и другие документы в этом же роде) работникам милиции. Предлагалось даже штрафовать за нарушение этой нормы, ага…
Но теперь веселье в сторону. На очереди куда более серьезные проекты г-на Яценюка.
Например, Проект Закона о мерах относительно предотвращения негативных последствий финансового кризиса (№3309-3 от 24.10.08). Тут уж каждый уважающий себя человек должен открыть глаза и слушать в оба уха. Тем более, что на момент подачи этого законопроекта Арсений Яценюк был Председателем Верховной Рады Украины.
Раздел I, п.1 Проекта гласит: деньги Стабилизационного (суть антикризисного) фонда должны использоваться для «развития внутреннего спроса на товары, которые производятся украинскими товаропроизводителями для экспорта и по которым наблюдается ухудшение мировой конъюнктуры». Куда там качество улучшать или оптимизировать производство? Главное - сбыть лежалый, невостребованный товар, а кому (уважаемым европейцам или украинским покупателям) - дело десятое.
Раздел I, п.2: «дать Минфину право осуществлять внутренние госзаймы, номинированные в иностранной валюте». Разумеется, без лицензии Нацбанка Украины. А не подрывает ли это нашу национальную валюту и экономику? Хотя – кризис же. Кто там разберет в общем хаосе, отчего экономика страны совершит последний, решительный крен?
Раздел I, п.4: «Дать согласие на получение Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов на меры по предотвращению и минимизации негативных последствий финансового кризиса». Без комментариев.
Раздел I, п.5 (перл из перлов) предусматривает внесудебный отъем у юрлиц их задолженности по «госзаймам; по займам, привлеченным государством или под государственные гарантии». Механизм отъема суров и прост. Мало того, что без решения суда, так еще в диком, одностороннем порядке! Сумма долга считается существующей и согласованной - с момента получения должником уведомления от органов взыскания. Таким образом, г-н Яценюк (юрист, напомним, по образованию) дает нам понять, что ставит карательно-фискальные органы выше суда и правосудия как такового. Те же органы могут по своему усмотрению списать безнадежную задолженность отдельным должникам. Еще один повод замаскировать коррупцию финансовым кризисом.
Раздел I, п.11: остановить на 2008/09 маркетинговый год действие ставки экспортной пошлины на семена подсолнечника. Действительно «разумный» ход в период, когда другие страны повышают ставки экспортных пошлин на свои ведущие, стратегически приоритетные товары (Китай - на металлопродукцию и химические удобрения, Россия и Казахстан - на нефтепродукты).
Зато отмены экспортной пошлины на украинский подсолнечник (16% от таможенной стоимости) требует Евросоюз. И вот уже мотивы этой так называемой антикризисной меры начинают проясняться. Чьи интересы лоббируете, Арсений Петрович?..
продолжение на следующей странице
...Чьи интересы лоббируете, Арсений Петрович? Волнует ли вас возможный дефицит подсолнечного масла и как следствие - рост цен на него и другие продукты, а далее - и недоедание украинцев? Беспокоит ли перекос сельского хозяйства в сторону перепроизводства подсолнечника? Того самого подсолнечника, чей рост быстро истощает почву и делает ее непригодной для многих сельхозкультур? И если отменить пошлину - сдерживающий фактор для экспорта и увеличения посевных площадей «солнечного цветка», - то не станет ли это могилой для всего сельского хозяйства Украины? И дело не только в почве. В погоне за прибылью мы можем дойти до такой смешной ситуации, когда 90% посевных площадей будут заняты одним подсолнухом.
Далее, раздел II Проекта предлагает изменения в существующее законодательство Украины. Так, по Закону «О приватизации государственного имущества» иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями должны были бы получить право приобретать госимущество и в иностранной (свободноконвертируемой) валюте. Опять же, зачем это нужно украинскому политику? Тем более, что такой ход еще более обесценил бы украинскую гривну.
Закон «О залоге» планировалось изменить в пользу банков и дать последним право взыскивать задолженность без суда, при невыполнении должниками своих обязательств, путем продажи имущества, которым обеспечивается обязательство должника. Право внесудебного взыскания банки уже имеют, в частности, если это оговорено в договоре с должником. Яценюк пошел дальше: решил расширить права банков на внесудебное взыскание задолженности - теперь уже и по этому Закону. А в этой ситуации, как ни крути, а Арсений Яценюк выглядит банковским лобби, а не защитником народных интересов.
Не менее трогательно смотрится предложение г-на Яценюка позволить Нацбанку ограничить использование резидентами валютной выручки путем ее обязательной продажи на межбанковском рынке. И если вы - молодой предприниматель и закупаете товар для вашего успешного коммерческого проекта за рубежом, то будьте готовы, что ваш оборотный капитал может сократиться в разы, если не десятки раз. Да-да, именно за счет вынужденной продажи вашей валютной выручки. При этом вас могут заставить продать валютную выручку в те сроки и в тот момент, когда это будет выгодно Нацбанку, но не вам.
Интересно и отношение Арсения Петровича к украинским студентам. Оказывается, по его мнению, в кризис не обязательно сохранять 51% бесплатных мест в ВУЗах. Часть 4 ст.23 Закона «О высшем образовании» росчерком высочайшего пера постановляет: исключить!
Но это еще цветочки. А вот и ягодки: новая норма к ст.31 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах». Народный депутат обязывает (именно обязывает) органы местного самоуправления утверждать цены/тарифы на жилищно-коммунальные услуги «в размере, обусловленном в предложениях исполнителей/производителей услуг» (речь идет об услугах централизованного водоснабжения, водоотвода, газо- и электроснабжения). В случае неутверждения в установленный срок новых тарифов и цен, они считаются утвержденными! Нафиг-нафиг местное народное самоуправление и его органы! Есть же коммунальная мафия поставщики услуг! За ними должно быть последнее слово.
Напомним, что при всех повышениях цен на жилищно-коммунальные услуги, по действующему Закону тарифы и цены устанавливают органы местного самоуправления (а не поставщики) и в размере «не ниже экономически обоснованных расходов на их производство». Вы только представьте себе, что было бы с жильцами многоквартирных домов в случае принятия этой нормы вкупе с предполагаемым проектом нового Жилищного кодекса? Не заплатил за коммунальные услуги - отдавай квартиру и выселяйся. Вот это размах! Абсолютнейшая власть над людьми, которые из страха стать бомжами будут подчиняться всему, что скажет власть. Ведь норму Арсения Петровича все еще можно принять и утвердить право поставщиков выставить вам милионный счет за вынесенное ведро мусора.
Но может злополучный Проект №3309-3 был ошибкой Яценюка? Не зря же его текст отсутствует на сайте Верховной Рады и «Фронта Змин», лидером которого является Яценюк.
Поэтому я продолжила свои поиски среди оставшихся законопроектов и нашла еще два очаровательных документа.
Первый - Проект Постановления ВР «О разработке Общегосударственной программы восстановления прав лиц, принудительно переселенных с мест постоянного проживания» (№2224 от 17.03.08). Вспомним татар, поляков, евреев (в годы Второй мировой), немцев (в послевоенные годы), украинских буржуазных националистов, просто западных украинцев и кулаков Измаильской области… Жертв исторической несправедливости так много, что удовлетворить всех просто невозможно. О каком именно этносе думал г-н Яценюк при написании этого Проекта?
Есть еще одна странность: человек, озабоченный исторической справедливостью мало думает о справедливости текущего момента. Подтверждение тому – все тот же Проект №3309-3, о котором так много сказано выше. В соответствии с ним сворачивались льготные займы на «строительство, реконструкцию, капремонт … жилья» сроком на 10 лет для: жертв концлагерей, пленников гетто и других мест принудительного содержания, чернобыльцев, участников боевых действий, участников и инвалидов войны, ветеранов труда. Пусть это была практически не действующая норма о займах, где (на бумаге) позволялось выплачивать долг с «пятого года после окончания строительства». Но разве не дороже бесплатно восстановить в правах все переселенные этносы, чем одалживать меньшие суммы ограниченному кругу социально незащищенных граждан?
Второй, найденый мной документ, - это Проект Закона «Об установлении государственной монополии на рынке природного газа» (№3629 от 19.01.09). Может хоть здесь повезет и Арсений Петрович окажется настоящим рыцарем этой всеми забытой страны? Имеем предложение сделать НАК «Нафтогаз» единственным покупателем и продавцом природного газа по украинским внешнеэкономическим договорам. Само собой это нужно для потребностей населения, промышленности и экспорта. Поэтому природный газ (собственной добычи), добытый на территории Украины и ее континентального шельфа должен продаваться исключительно на специализированных аукционах.
И вроде бы цель ясна: убрать посредников и за счет этого снизить цену на газ. Но, вспоминая правки Яценюка к Закону «О жилищно-коммунальных услугах» (в части ценового диктата поставщиков населению), начинаешь сомневаться в благородности монополизации газовой отрасли. Давно известно, что в большинстве случаев устранение конкурентов приводит не к снижению цен, а к их неконтролируемому росту. Государство, как правило, при этом находится на откупе у монополистов и бессильно защитить своих граждан.
Да и кто такие, эти потенциальные поставщики газа (контрагенты НАК «Нафтогаз») в соответствии с данным Проектом? Читаем: «Исключительно юрлица-нерезиденты, непосредственные собственники газа, которые имеют возможность транспортировки такого газа к границе Украины». Кроме прочего, такое определение подходит компании Дмитрия Фирташа «РосУкроЭнерго». К созданию же «РосУкроЭнерго», как утверждают некоторые СМИ со ссылкой на некоторых экспертов, был причастен тогдашний председатель НАК «Нафтогаз Украины» Юрий Бойко.
Сложно поверить в случайность и бескорыстность таких совпадений в Проекте Закона за авторством Арсения Яценюка. Ибо принятие такого документа дарит его заказчикам власть огромную, неприкосновенную и непререкаемую. Что очень плохо для народа Украины, хотя и не смертельно. На этой позивной ноте мы и завершим очередной обзор законотворческих потуг наших политиков.
