В канун 20-й годовщины Независимости Украины, Президент Виктор Янукович заявил, что движение в сторону Европы является однозначным внешнеполитическом выбором нашей страны. Немногим ранее Верховная Рада Украины приняла в первом чтении законопроект №8507 «О документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство». По мнению автора законопроекта, народного депутата Валерия Коновалюка (Партия регионов), принятие данного документа позволит украинцам путешествовать по Европе без виз.
Важность законопроекта стала очевидной практически для всех парламентских фракций. Его соавторами и инициаторами также выступили парламентарии Олег Зарубинский (Блок Литвина), Ирина Бережная (Партия регионов), Владимир Мойсик (НУНС), Александр Буджерак (БЮТ). О нюансах законодательных инициатив в сфере идентификационных документов рассказывает Валерий Коновалюк.
- Что послужило толчком для разработки и подачи законопроекта о документах?
- Законопроект инициирован в рамках выполнения Указа Президента Украины от 24 апреля 2011 г. №494 «О Национальном плане по выполнению Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины». Пунктом 1 Национального плана предусмотрено принятие закона о документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины. Закон предусматривает внедрение загранпаспортов с электронным носителем биометрической информации. Это позволит Министерству внутренних дел инициировать внедрение новых документов, и, как следствие, украинцы будут иметь возможность путешествовать в Евросоюз без виз.
- Параллельно с депутатским законопроектом парламент рассматривал и правительственный законопроект о документах, который разработало Министерство юстиции? В чем отличие между этими законопроектами?
- Отличие кардинальное. Закон, предложенный Минюстом, предусматривает внедрение электронных документов только с 1 января 2013 г. Но, Президент неоднократно заявлял о том, что Украина намерена добиться безвизового режима с Евросоюзом до начала проведения европейского первенства по футболу в 2012 г. А в Национальном плане, принятом Президентом, предусмотрено, что все мероприятия по его выполнению и вовсе должны быть завершены в 2011 году. Украина полностью готова к производству биометрических загранпаспортов: как технически, так и финансово – уже четыре года действует государственная информационная система, которая обеспечивает оформление современных паспортных документов. Почему в таком случае Минюст предлагает внедрять электронные документы только с 2013 г.? Может быть, чиновники просто перестраховываются. Или же не осведомлены о работе нынешней паспортной системы, и таким образом невольно дезинформировали Президента и правительство.
- А правда ли, что 25 мая 2011 г. законопроект Минюста был утвержден Кабинетом Министром в нарушение регламента с «голоса» и без предварительного его согласования с профильными министерствами и ведомствами?
- Так и было. 25 мая 2011 г. с «голоса» утверждается законопроект. И только в этот день Минюст рассылает письмо центральным органам исполнительной власти с просьбой срочно, до 27 мая, согласовать проект. То есть, сложилась ситуация при которой министры голосовали за законопроект даже не видя его и не проведя экспертизу. Предлагаю читателям ознакомиться с копией соответствующего письма Минюста (см. ниже фото документа – Ред.).
(увеличенное фото - в новом окне)
Письмо Минюста с просьбой согласовать законопроект о документах. Письмо направлено 25 мая 2011 г. – в день, когда правительство уже утверждало данный законопроект
- А правда ли, что законопроект Минюста, поданный в 2011 г., почти точная копия законопроекта, который был подан в ноябре 2006 г. и который в начале 2007 г. отклонен парламентом и отозван правительством?
- Да, это факт, который зафиксирован в архивах Верховной Рады. Можете сами в этом убедиться, просмотрев сайт Верховной Рады (см. ниже фото скана документа с парламентского сайта – Ред.). Ознакомившись со «старым» и «новым» законопроектами Минюста, которые также хранятся в архивах ВР, вы убедитесь, что они совпадают на 95% (см. ниже фото – Ред.). .). Это подтвердил и народный депутат Роман Зварич, который, будучи министром юстиции, разрабатывал этот законопроект.
(увеличенное фото - в новом окне)
Фотокопия с сайта ВР Украины: законопроект Минюста о документах в 2007 г. уже отклонял парламент и отзывало правительство
(увеличенное фото - в новом окне)
Проект закона Минюста, поданный в ВР в ноябре 2006 г., и отозванный правительством в феврале 2007 г.
(увеличенное фото - в новом окне)
Проект закона Минюста, поданный в ВР в июне 2011 г., – на 95% скопирован с законопроекта Минюста 2006 г.
- В законопроекте Минюста разрешается выпуск документов с вклеенной фотографией. Насколько это соответствует международным нормам?
- Абсолютно не соответствует. Согласно требованиям Международной организации гражданской авиации – ИКАО (документ 9303 «Машиносчитываемые проездные документы») нельзя использовать паспорта с вклеенными фото владельца, поскольку такие документы легко подделать.
Чиновники Минюста настолько безответственно подошли к подготовке законопроекта, что даже не удосужились указать, что в документах следует использовать электронный носитель биометрической информации. Но ведь на необходимости внедрения именно электронных документов настаивает ИКАО, Евросоюз. Об этом говорится в Национальном плане, принятом Указом Президента.
Законопроект Минюста также не предусматривает внедрения идентификационных документов мигрантов. Это серьезная ошибка. Недавно, по инициативе народных депутатов, в том числе и моей, проведены исследования количества мигрантов в нашей стране. Согласно его результатам, в Украине пребывает от 5 млн. до 7 млн. мигрантов с разным статусом. Госорганы не ведут учет подавляющего большинства из них. Это проблема? Проблема. И ее надо решать. Надо наладить грамотный учет мигрантов в Украине. Парламентским законопроектом это предусмотрено.
- Сколько бюджетных денег придется потратить на внедрение новых документов?
- Бюджетные затраты – это действительно самый интересный вопрос. Реализация законопроекта, который выдвинули депутаты от парламентских фракций, не требует дополнительных расходов из госбюджета. Повторюсь: в Украине уже есть соответствующие технологии выпуска биометрических паспортов, с 2007 г. действует государственная информационная система, обеспечивающая оформление паспортных документов. Законопроект парламентариев предусматривает использование существующих производственных мощностей и информационных технологий.
А вот проектом закона Минюста заложено, что на его реализацию понадобятся дополнительные финансовые затраты. А это ни много, ни мало – свыше 1,5 млрд. грн.
- А почему вы говорите именно о таком размере бюджетных аппетитов Минюста?
- В феврале 2007 г., когда из парламента был отозван законопроект Минюста о документах, министерству было поручено сопровождать во втором чтении другой законопроект – «О национальном демографическом регистре». Этим законопроектом также предлагалось внедрение новых идентификационных документов. Минюст должен был произвести расчеты по финансированию реализации положений проекта закона. Предлагаю копию соответствующего поручения министерства (см. ниже фото документа – Ред.).
(увеличенное фото - в новом окне)
Поручение Минюста от 16.02.2007 г. о разработке финансово-экономического обоснования реализации положений законопроекта о «Национальном демографическом регистре»
Госпредприятие «Информационный центр» Минюста посчитало расходы. Вначале это предприятие насчитало на реализацию законопроекта о демографическом регистре свыше 110 млн. грн.: 40 млн. грн. единоразовых затрат и 70 млн. грн. ежегодных текущих. Подтверждаю это копией соответствующего документа (см. ниже таблицу и выделенные красным подчеркиванием фрагменты в копии документа – Ред.).
(увеличенное фото - в новом окне)
(увеличенное фото - в новом окне)
Письмо ГП «Информационный центр» Минюста от 22.02.2007 г. с указанием расходов на реализацию законопроекта «О Национальном демографическом регистре»
Впрочем, уже в начале марта 2007 г. Минюст в предложении Минфину указывает в 10 раз большую сумму. Министерство предлагает потратить 700 млн. грн. Предлагаю посмотреть копию таблицы расходов, разработанной Минюстом в 2007 г. (см. ниже фото документа – Ред.) В ней указано, что почти 270 млн. грн. – это единоразовые затраты (см. ниже в таблице «Разові витрати» строку 11-ую – Ред.). 427 млн. грн. – определены как ежегодные расходы (см. ниже в таблице «Поточні витрати» строка 14-ая – Ред.). То есть, единоразовые затраты суммарно с текущими затратами на обслуживание только в первый год создания и эксплуатации всей системы составили бы почти 700 млн. грн. (см. ниже в таблице сумму указанную в строке 11-ой «Разові витрати», плюс сумму указанную в строке 14-ой «Поточні витрати» – Ред.).
Если идти по логике Минюста, то несложно посчитать, что суммарно за 2011-2013 гг. и будет потрачено свыше 1,5 млрд. грн.
(увеличенное фото - в новом окне)
Таблица расчетов Минюста от 06.03.2007 г. по финансированию реализации положений законопроекта «О национальном демографическом регистре» – только первый год такого финансирования обошелся бы государству в 700 млн. грн.
- Предусматривается ли депутатским законопроектом создание новых государственных органов?
- Об этом даже речи быть не может. Повторюсь, никаких новых госорганов, новых информационных систем, на которые нужно бессмысленно тратить большие средства, в Украине создавать не надо. Уже все создано и успешно функционирует. А те, кто пытается спекулировать на данной теме – всего лишь преследуют свои корыстные интересы.
- А как будет функционировать вся система с точки зрения полномочий государственных органов?
- Мы не изобретаем велосипед. В парламентском законопроекте предусмотрено, что ту или иную сферу взаимоотношений, связанных с выдачей документов, регулируют уполномоченные органы центральной власти. Президент же Украины, проведя административную реформу, уже обозначил функции всех министерств и ведомств. В частности Минюст занимается государственной регистрацией актов гражданского состояния, имущественных прав, юрлиц, СМИ и т.п., а также курирует сферу защиты персональных данных. Созданная при Минюсте Государственная служба по вопросам защиты персональных данных всего лишь осуществляет контроль над соблюдением законодательства в этой сфере. То есть фактически на Минюст возложены только контролирующие функции по защите информации в базах данных.
А вот непосредственным заказчиком работ по созданию государственной информационной системы, внедрению и выпуску идентификационных документов является Государственная миграционная служба, созданная при МВД Украины. Эта норма записана в положении о миграционной службе, которое утверждено Указом Президента от №405 от 6 апреля 2011 г.
Какие и у кого на этот счет еще могут быть вопросы?
- А если говорить о защите персональных данных, все ли будет подконтрольно государству?
- Абсолютно вся государственная информационная система оформления идентификационных документов управляется и контролируется только государственными органами. Работу с персональными данными, контроль их безопасности, оформление документов проводят исключительно госслужащие уполномоченных органов.
Более того, электронные документы полностью стандартизированы в соответствии с требованиями ИКАО и национальным законодательством, прошли сертификацию в аккредитованных международных лабораториях.
Кстати, обратите внимание, в заключительных положениях законопроекта Минюста предлагается внести изменения всего в 5 законодательных актов. Фактически законопроектом не предусмотрено согласование с существующей законодательной базой. Могу сделать заключение, что проект закона Минюста абсолютно не продуман и готовился впопыхах, копируя текст проекта, отозванного правительством в 2007 г.
Зато в принятом в первом чтении парламентском законопроекте полностью учтена необходимость состыковки его норм с действующим законодательством Украины – изменения будут внесены в 35 законодательных актов. Это нужно чтобы не допустить правовых коллизий при реализации закона исполнительной властью.
