Москва, Декабрь 13 (Новый Регион, Марат Бубновский) – На саммите Россия-ЕС 14-15 декабря должна быть поставлена точка в долгих переговорах об отмене визового режима. Москва и Брюссель после продолжительного согласования утвердили документ под названием «Совместные шаги по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан РФ и ЕС».
«Текст является основательным и амбициозным. Теперь мы работаем над достижением общей цели – принять «совместные шаги» и начать их реализацию на саммите», – заявила газете «Коммерсант» руководитель Европейской дипломатии Кэтрин Эштон. В итоговом варианте документа, оказавшемся в распоряжении «Ъ», РФ и Евросоюз согласились под взаимным контролем выполнить обширный перечень «совместных шагов», разбитых на четыре блока.
В первом блоке «Защищенность документов, включая биометрию» записана необходимость внедрения биометрических паспортов, отвечающих требованиям Международной организации гражданской авиации (ICAO). В нем же стороны обязуются обеспечить оперативную и систематическую передачу в Интерпол сведений по утерянным и похищенным документам и обмениваться информацией о поддельных паспортах. Наконец, Россия и ЕС соглашаются совершенствовать антикоррупционные меры, «включая этические нормы в отношении должностных лиц любого государственного органа, который связан с системой управления идентификацией».
Блок «Незаконная миграция, включая реадмиссию» предписывает совместную борьбу с незаконной миграцией и связанными с ней преступлениями, а также разработку системы сбора и анализа данных, позволяющей анализировать риски в сфере управления границами.
Там же Россия и ЕС соглашаются противодействовать подделке документов и коррупции среди сотрудников госструктур, занимающихся охраной границ. В раздел «Общественный порядок, безопасность и правовое сотрудничество» попали борьба с транснациональной преступностью, терроризмом и коррупцией.
Наконец, в заключительном блоке «совместных шагов» под названием «Внешние связи» внимание уделяется обычным людям. В нем говорится о необходимости обеспечить гражданам РФ и ЕС свободу передвижения на равных основаниях с собственными гражданами, о сотрудничестве по осуществлению «антидискриминационной политики, защите лиц, принадлежащих к меньшинствам, и борьбе с преступлениями на почве ненависти».
Все вышеперечисленное стороны будут выполнять на равноправной основе. То есть Россия и ЕС получат возможность контролировать выполнение этих мер друг другом. Как пояснили «Ъ» в МИД РФ, «совместные шаги» не требуют подписания. Поэтому на предстоящем саммите президенты РФ и ЕС Дмитрий Медведев и Херман ван Ромпей попросту объявят о старте процесса по их выполнению.
Москва и Брюссель называют завершение работы над документом большим достижением. В течение предыдущего месяца дипломаты бились не над содержанием самих «шагов», а над формулированием того, что делать после их осуществления.
МИД России предлагал сразу приступить к разработке соглашения об отмене виз для граждан РФ и ЕС. В Брюсселе же настаивали, что выполнение домашнего задания только «откроет возможность для начала переговоров о соглашении».
В итоге в финальный вариант вписали компромиссную, но размытую формулировку: «Как только выполнение перечня «совместных шагов» будет завершено, стороны в соответствии с внутренними процедурами примут решение о начале переговоров по соглашению об отмене виз». В переводе с дипломатического языка это означает, что если Москва в любой момент готова начать договариваться по соглашению, то ЕС потребуется согласовать позицию со всеми странами-членами.
Выполнение всех положений документа, уверены российские дипломаты, займет около года. «Исходим из того, что реализация «совместных шагов» не займет много времени, – заявил «Ъ» посол МИД РФ по особым поручениям Анвар Азимов. – В течение года мы могли бы обмениваться с нашими партнерами по ЕС информацией (о ходе выполнения «совместных шагов») с тем, чтобы как минимум через год приступить к непосредственной проработке текста соглашения о безвизовом режиме».
Между тем, в согласованном документе есть одна строка, которая может свести на нет все усилия Москвы добиться безвизового режима с ЕС. В его заключительной части говорится, что при обсуждении вопроса отмены виз будут приниматься во внимание «взаимосвязи между эволюцией миграционных потоков и защитой прав человека и основных свобод, а также соблюдением верховенства права». Это условие прежде всего относится к России, где ситуация в сфере прав человека и верховенства права, по мнению ЕС, далека от идеальной.
Подтверждение тому – недавние парламентские выборы, претензии к которым высказали как международные наблюдатели, так и российская оппозиция и правозащитники. По данным «Ъ», Москва пыталась добиться того, чтобы в «совместных шагах» отмена виз никак не обуславливалась ситуацией с правами человека, но безуспешно – Евросоюз настоял на своем, заключает «Коммерсант».
