Национальная Ассоциация Участников Электронной Торговли (НАУЭТ) и Межрегиональное
Общественное Движение “Против Коррупции” объявили о запуске совместного
проекта “Национальный Рейтинг Прозрачности Закупок”. Задача проекта – оценить
уровень прозрачности и эффективности методов закупок крупнейших национальных
закупщиков государственного и корпоративного сектора, исходя из критериев
прозрачности, «конкурентности» и эффективности закупок. Для этой цели будет
составлен рейтинг, участниками которого станут крупнейшие государственные
закупщики и лидеры российского корпоративного сектора. В процессе составления
рейтинга предполагается выявить системные недостатки методов закупок участников,
которые способствуют возникновению коррупции. Государственный сектор будет
представлен в “рейтинге прозрачности” федеральными закупщиками; 50 субъектами
Российской Федерации, лидирующими по объемам закупок и 50 крупнейшими муниципальными
закупщиками. В число федеральных закупщиков войдут все 16 министерств и
20 федеральных служб и федеральных агентств, лидирующих по годовым объемам
закупок. Из корпоративного сектора в рейтинге будут фигурировать естественные
монополии; российские компании, присутствующие в котировочных листах международных
торговых площадок; “голубые фишки” российского фондового рынка и самые крупные
компании второго эшелона – всего 50 компаний. В частности, будут присутствовать
РАО ЕЭС России, ОАО “Газпром”, ОАО “Российские Железные Дороги”, ОАО “ НК
Роснефть”, ОАО “НК ЛУКОЙЛ” и ОАО “Связьинвест”. Реализация проекта осуществляется
при поддержке Федеральной Антимонопольной Службы РФ, Счетной Палаты РФ,
Комиссии Госдумы по Противодействию Коррупции. В частности, в процессе разработки
методологии “рейтинга прозрачности” проводились консультации с экспертами
ФАС России. При составлении рейтинга внимание будет уделено анализу прозрачности
и эффективности управления на главных уровнях системы закупок участников:
1) на уровне планирования регулярных и инвестиционных потребностей в закупках,
2) на уровне составления закупочных бюджетов; 3) на уровне оперативного
управления закупками и проведения тендеров и 4) на уровне финансового контроля
над закупками. Положение участников в рейтинге будет определяться несколькими
критериями, среди которых доля стоимости аукционных закупок в общем объеме
закупок, отклонение стартовых цен аукционов от среднерыночных, уровень конкуренции
на конкурсах, доля невыполненных контрактов и прочее. Информация по закупочной
деятельности участников берется из анкетирования самих участников и их поставщиков;
интервью с персоналом участников и из открытых источников, включая средства
массовой информации и официальные Интернет-сайты участников. Рейтинг предусматривает
5 градаций, которые характеризуют степень прозрачности закупок участников,
начиная от уровня гарантированной прозрачности и заканчивая уровнем низкой
прозрачности. По мнению инициаторов проекта, “рейтинг прозрачности“ позволит
отслеживать усилия закупщиков госсектора по пресечению коррупционных сделок
и поиску механизмов оптимизации финансовых затрат. Рейтинг также даст возможность
произвести оценку эффективности нормативно-правовой базы госзакупок и, в
частности, ее антикоррупционной составляющей. Публикация рейтинга намечена
на октябрь 2006 года. Рейтинг и итоговые материалы исследования будут размещены
в открытом доступе на официальном Интернет-ресурсе проекта. Там же будут
размещены методологические материалы проекта. Результаты проведенных исследований
будут переданы для ознакомления в Комиссию Госдумы по Противодействию Коррупции.
Их также направят в профильные департаменты Федеральной Антимонопольной
Службы РФ и Счетной Палаты РФ.