Руководители пятнадцати городов Украины после тренингов Агентства США по международному развитию (USAID) пришли к выводу, что каждый из них имеет в городе минимум два-три проекта, которые являются убыточными, и от них можно спокойно отказаться. Кроме мэров, в проекте, который финансируется американским правительством и поддержан отдельным постановлением Кабмина, участвуют их заместители, начальники финуправлений, секретари и председатели бюджетных комиссий горсоветов.
Как объяснила директор сектора проекта "Реформа местных бюджетов в Украине" Елена Котлярская, суть проекта состоит во внедрении в городах при управлении бюджетом специального программно-целевого метода (ПЦМ). Он, в свою очередь, предусматривает целый ряд свежих подходов к бюджетированию. Одно из основных отличий - бюджет формируется не на год, а соответственно с трех- или же пятилетним планом развития города, который позволяет распределить ресурсы. Потом к планированию бюджета привлекается общественность, которая, как считают доноры проекта, лучше знает, на что город должен тратить деньги. Мнение общественности чиновники получают через опросы граждан и на бюджетных общественных слушаниях.
Проект также предлагает городскому руководству отказаться от практики направления средств на содержание бюджетных учреждений и перейти на финансирование реализации этими учреждениями конкретных программ, от которых община получит ощутимую пользу. В мире, рассказывает Котлярская, таким образом работают уже полстолетия. В Украине все только начинается. В 2005 году к проекту приобщились 30 украинских городов. В 2006-м - еще 55. В следующем году можно ожидать, что общее количество городов-партнеров проекта достигнет 140.
По словам мэров, в некоторых городах поняли, что без надобности тратили большие средства, в частности, на содержание спорткомплексов, поскольку город не дал Украине ни одного великого спортсмена. Руководитель управления здравоохранения Ужгорода Игорь Рошко рассказал, что у него в городе удалось сэкономить деньги на медпомощи при инфаркте миокарда. До этого времени в Ужгороде больные с таким диагнозом два месяца лежали в больнице, что обходилось городскому бюджету в 20 тысяч гривен на человека. На основе метода ПЦМ была обоснована целесообразность использования дорогого препарата, который при этом сокращает срок пребывания больного в больнице до пяти суток и дает экономию в уходе за ним в 75%.
В условиях постоянной нехватки денег, считает исполнительный директор регионального отделения Ассоциации городов Украины Юрий Баран, использование ПЦМ позволит городам максимально эффективно использовать имеющийся денежный ресурс.
По мнению председателя комиссии финансов и планирования бюджета Львовского горсовета Андрея Стецькива, городам не нужно, чтобы Киев оставлял им больше денег, а нужно, чтобы разрешили ввести новые налоги: "Нужно вводить целый ряд налогов. Например, существует потребность в таком стимулирующем налоге, как налог на имущество. Его надо вводить на имущество площадью от 1000 квадратных метров. Нас не интересуют дачи обычных горожан, и даже не богатых, которые имеют поместья по 600 квадратных метров. Доходы лежат в разваленных заводах, от которых город ничего не получает".
Львов, кстати, пока что не фигурирует в перечне 85 городов, в которых USAID реформирует бюджеты. Как объяснил Стецькив, произошло это только из-за того, что предыдущий городской председатель Любомир Буняк был сторонником больше командного стиля управления.
