В России на региональном уровне могут быть восстановлены дорожные фонды. По мнению Дмитрия Медведева, эта мера позволит вывести находящиеся в чудовищном состоянии местные и региональные дороги из кризиса. Однако осуществлению намерения президента пока мешают нестыковки в законодательстве: предполагаемые источники финансирования дорожных фондов в виде акцизов на бензин и транспортного налога поступают в бюджеты различных уровней. Повторение пройденного
Дмитрий Медведев намерен восстановить Дорожный фонд. Об этом, как передает «Интерфакс», глава государства заявил на совещании по экономическим вопросам.

По словам президента, вопрос о восстановлении дорожного фонда поднимался еще на заседании Госсовета в Ульяновске. «К этой идее было очень разное отношение − от благоприятного до категорического отрицания… Я хотел бы, чтобы мы вернулись к этой идее и по-серьезному ее продумали, включая и возможность привязки этой идеи к конкретным источникам финансирования, таким, как акцизы на бензин и транспортный налог», − цитирует «Интерфакс» Дмитрия Медведева.

Как пояснил советник президента Аркадий Дворкович, речь идет о финансировании строительства дорог на региональном уровне. «На федеральном в любом случае будут другие источники и механизмы, в частности, компания «Росавтодор», − отметил помощник главы государства.

Печальная картина
Напомним, сейчас в России финансирование дорожного строительства идет из трех различных источников. Как ремонт, так и строительство дорог федерального значения (имеют префикс М) финансируются из государственного бюджета через Росавтодор. Другое дело, что на долю подобных трасс приходится всего 20% российских дорог. Из бюджетов регионов оплачивается строительство дорог с префиксом А. Наконец, дороги, обозначенные префиксом Р, находятся на балансе муниципальных бюджетов.

И «нахождение на балансе» регионов и муниципалитетов пока ни к чему хорошему для российских дорог не приводит. Так, по данным Федерального дорожного агентства, в настоящее время в целом по стране на 600 тыс. км дорог приходится 450 тыс. км в аварийном состоянии. А в первом квартале 2008 года 26% ДТП в России произошло из-за плохого состояния дорожного покрытия.

От растраты до дороговизны
Причин столь бедственного положения, по большому счету, две. Первая заключается в том, что каждый российский регион сегодня самостоятельно определяет приоритеты своих расходов. И нередко получается так, что деньги, которые ранее были зарезервированы на строительство и содержание местных трасс, направляют на более «актуальные» цели, такие как, например, выплата зарплат бюджетникам. «Все губернаторы говорят: в каком-то виде региональные дорожные фонды нужны, иначе давление других нужд, срочность других расходов превалируют над дорожным строительством», − сообщил в среду Аркадий Дворкович.

Вторая же причина бедственного состояния дорожной отрасли заключается в ее крайне завышенных сметах. Об этом, к слову, говорил и Дмитрий Медведев: на том же госсовете в Ульяновске он заявил, что необходимо разобраться в том, почему построить километр дороги в Москве в 40 раз дороже, чем в Новгородской области. В самом деле: в 2009 году в России в строй будет введена лишь 1 тыс. км новых дорог, на что потребовалось 246 млрд рублей. Между тем специалисты уверены: если бы не завышались сметы, построить можно было бы в три−четыре раза больше.

Привести к общему знаменателю
По мнению лидера Движения автомобилистов России (ДАР) Виктора Похмелкина, выдвинутая президентом идея Дорожного фонда хороша, и теоретически она может помочь вывести дорожную отрасль из кризиса. «Другое дело, что для этого властям надо разобраться с налогами», − вместе с тем добавляет эксперт.

В самом деле: акцизы на бензин, к которым планируется «привязать» региональные дорожные фонды, собираются почти на 100% и перечисляются не в региональные, а в федеральные бюджеты. В то же время транспортный налог хоть и перечисляется в региональные бюджеты, но его собираемость из-за несовершенства законодательства не доходит и до 50%.

«Грубо говоря, для успеха затеи налоги нужно привести к общему знаменателю, − резюмирует Виктор Похмелкин. − У тех же муниципалитетов нет денег на дороги, так как они могут распоряжаться лишь 10% своих доходов. Поэтому в нынешней ситуации нужно либо давать больше самостоятельности муниципалитетам, либо переводить все дороги под федеральное финансирование».

Как бы то ни было, у властей есть время, чтобы проработать эффективную систему функционирования дорожных фондов. «Даже при самом быстром сценарии раньше 2011 года заставить работать этот механизм не получится», − резюмирует Дворкович. Дальше тянуть не стоит, иначе Транспортная стратегия России, предполагающая строительство и реконструкцию не менее 8 тыс. км дорог федерального значения до 2015 года, останется только красивой бумажкой.