Москва, Июнь 10 (Новый Регион, Дарья Неклюдова) – Новый законопроект готовится к рассмотрению в Госдуме; он направлен на защиту прав ребенка. На этот раз депутаты занялись выработкой принципов «надлежащего воспитания» и усилением ответственности за «ненадлежащее». Как считает обозреватель «Власти» Дмитрий Камышев, при всей неоспоримости большинства содержащихся в проекте международно признанных норм их практическая реализация может быть серьезно осложнена российской спецификой.
Как пишет сегодня газета «Коммерсантъ», в Госдуме детская тема в этом году особенно популярна. В апреле были приняты и уже вступили в силу президентские поправки к закону «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», предоставившие регионам право ограничивать пребывание детей в некоторых общественных местах.
В ближайшее время палата должна рассмотреть в первом чтении законопроект «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
В отличие от двух предыдущих документов, где защищать детей предлагалось путем ограничения их свобод, новый проект права несовершеннолетних только расширяет. Отвечать же за нарушение прав придется исключительно взрослым.
Ключевым в законопроекте, как следует из его названия, является понятие «надлежащее воспитание». В предлагаемых поправках к закону «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» авторы почти дословно процитировали определение из Конвенции ООН о правах ребенка: «надлежащее воспитание» должно быть основано «на идеалах мира, терпимости, свободы, равенства и справедливости, дружбы между народами, этническими, национальными и религиозными группами». В то же время воспитание должно формировать у ребенка «навыки поведения, соответствующие духовно-нравственным ценностям и интересам российского общества». И если со ссылкой на «ценности», наверное, можно согласиться (хотя в силу этнического и культурного многообразия в разных частях страны они сильно различаются), то с «интересами российского общества» все не так очевидно. Ведь их многие члены общества понимают очень по-разному, и для единого подхода к воспитанию «настоящими» интересами России, видимо, придется официально объявить те, которые считает таковыми нынешнее руководство страны.
Та же двойственность обнаруживается и в других идеологических положениях проекта.
С одной стороны, «цели государственной политики в интересах детей» сформулированы вполне по-западному. То есть во всех действиях государства или граждан в отношении детей прежде всего должны обеспечиваться их интересы. Кроме того, в закон введена новая статья, гарантирующая ребенку право на надлежащее воспитание и заботу, в том числе право преимущественного воспитания в семье и право «на безопасность и защиту от грубого обращения или оскорбления».
С другой стороны, поправки к закону «Об образовании» содержат ряд специфических российских новаций. К примеру, добавив в перечень принципов госполитики в области образования такие понятия, как «воспитание нравственности, патриотизма, уважения к России, ее истории, традициям и культуре, к Конституции и законам РФ», авторы проекта одновременно убрали из этой статьи упоминание о «воспитании уважения к правам и свободам человека».
Согласно новому проекту, за «ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию и защите прав и законных интересов несовершеннолетнего», как и прежде, ответят родители. Если действующий Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает за это штраф от 100 до 500 руб., то депутатский проект – уже от 1000 до 2500 руб. При этом «ненадлежащим исполнением обязанностей» теперь будет считаться и не упомянутое прежде в КоАП «нарушение установленных законом правил пребывания несовершеннолетних в общественных местах», то есть пресловутого «комендантского часа». Повышены и штрафы за появление детей в состоянии опьянения или распитие пива и алкогольных напитков в общественных местах – теперь родители заплатят за это от 500 до 1000 руб. (было от 300 до 500 руб.).
За неправильное воспитание, которое сопровождается еще и жестоким обращением с детьми, предусмотрено уже уголовное наказание. Как подчеркнули авторы в пояснительной записке, по действующему Уголовному кодексу (УК) жестокость в отношении детей (ст. 156) карается значительно менее строго, чем жестокое обращение с животными (ст. 245): в первом случае максимальное наказание – ограничение свободы (то есть «содержание в специальном учреждении без изоляции от общества») на срок до трех лет, во втором – полноценное лишение свободы на срок до двух лет. Теперь жестоким родителям может грозить уже до трех лет лишения свободы. При этом жестокостью, согласно примечанию к статье, будет считаться «грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с несовершеннолетним, включая физическое или психическое насилие над ним».
Вместе с тем из перечня санкций по ст. 156 исключен штраф «до 40 тыс. руб. или в размере зарплаты осужденного за период до трех месяцев».
Отвечать за неправильное отношение к детям придется и работникам всевозможных детских учреждений – от школ до больниц. Причем для них наказание будет даже строже, чем для родителей. К примеру, руководители учреждений для детей-сирот заплатят за «ненадлежащее исполнение обязанностей» от 2 тыс. до 5 тыс. руб., а директорам школ, на территории которых ученики распивают пиво и алкогольные напитки, грозит штраф в размере от 3 тыс. до 4 тыс. руб. (родители в этом случае ограничатся суммой от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. руб.). То же самое и с уголовной ответственностью: за жестокое обращение с детьми рядовым учителям, воспитателям и врачам, которые по действующему УК ничем не отличаются от родителей, теперь будет грозить штраф до 100 тыс. руб. или даже лишение свободы на срок до трех лет.
Наконец, к третьей категории потенциальных нарушителей отнесены «граждане, которым в связи с их служебной или профессиональной деятельностью станет известно о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетнего» и которые обязаны «незамедлительно сообщать» об этом в компетентные органы, занимающиеся защитой прав детей. Очертить четкие границы этой группы невозможно, так как узнать при выполнении служебных обязанностей о нарушении прав ребенка могут не только сотрудники милиции или органов опеки, но и, скажем, почтальоны, грузчики, коммунальные работники или даже продавцы – если кто-то вдруг займется «ненадлежащим воспитанием» прямо в магазине. Поэтому всем россиянам нужно на всякий случай помнить, что недоносительство в данном случае обойдется гражданам в сумму от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. руб., должностным лицам – от 3 тыс. до 4 тыс. руб., а юридическим лицам – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.
Наконец, пишет газета, еще одним весьма неожиданным последствием усиления ответственности за нарушение прав ребенка может стать появление у самих детей возможности шантажировать взрослых. Ведь теперь, чтобы наказать горячо нелюбимого директора школы на 3-4 тыс. руб., подростку достаточно демонстративно выпить в классе банку пива. А наиболее сообразительные дети могут успешно применить в отношениях с «предками» и «формулу гаишника»: «Или вы даете мне 500 руб. на дискотеку, или я сообщу куда надо, как, проверяя мой дневник, вы регулярно называете меня тупицей, что, несомненно, подпадает под определение «унижение человеческого достоинства»".
