В понедельник ряд СМИ со ссылкой на источник в мэрии столицы сообщили о том, что закон о митингах может быть изменен из-за того, что проходящие с начала декабря массовые политические акции мешают жителям столицы и не лучшим образом сказываются на бюджете ЖКХ.
«Возможно, пришло время подумать над тем, чтобы внести коррективы в 54 ФЗ («О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»), поскольку, как показало время, этот документ несовершенен.  Митинги и шествия, которые проходят в центре столицы, нарушают привычный ритм жизни города, создают помехи для движения транспорта, наносят ущерб городскому хозяйству», – заявил источник  «Интерфакса».

Исследование показало, что ни в одной из этих стран свобода собраний и митингов не регламентируется одной лишь Конституцией. Во всех законах, конкретизирующих условия реализации этих свобод, есть ограничения. При этом западное законодательство отличается более конкретными и более жесткими по сравнению с российскими требованиями к порядку проведения демонстраций и шествий.
Стоит отдельно отметить, что год от года правила имеют тенденцию к ужесточению. Одним из последних примеров стал женевский референдум об изменении  условий и введении штрафов для нарушителей закона во время проведения уличных демонстраций, на котором 55% жителей швейцарской столицы выступили за более жесткую регламентацию массовых акций.
Как пишет газета  The Local, теперь  власти города смогут выписывать штраф в 100 тысяч швейцарских франков (около 110 тысяч долларов США) любому, кто примет участие в демонстрации без соответствующего разрешения или нарушит правила, при соблюдении которых акция была разрешена. Кроме того,  властям отныне позволено менять маршруты уличных маршей «при выявлении риска для людей и их имущества», в том числе запрещать демонстрации в центре города. Нарушителям новых правил могут запретить участвовать в акциях на срок до пяти лет.
Несмотря на то, что ООН итоги референдума раскритиковала, закон может вступить в силу уже в апреле.
Первая поправка и Кокс против Луизианы
Достаточно жесткие ограничения уличной протестной активности существуют и в США, где законодательные частности варьируются от штата к штату, но в целом вся логика проведения массовых мероприятий базируется на Первой поправке к Конституции страны (она обеспечивает права на свободное выражение любых взглядов и собрания), а также на юридическом прецеденте под названием  «Кокс против Луизианы».
Суть прецедента состоит как раз в том, что властям позволено регулировать  время, место, продолжительность и порядок использования улицы для общественных собраний, но при этом никто из участников и организаторов акций не может быть дискриминирован ни по одному из базовых принципов.  
Важной особенностью митингов в США является правило, введенное отдельными штатами: выражение любой, сколь угодно радикальной, позиции позволено ровно до того момента, когда в руках у протестующих появляется то или иное оружие. Полиция в таком случае обязана  отреагировать  незамедлительно.
Полномочия полиции в США вообще крайне широки.  Ей предоставлено право производить аресты при массовых скоплениях людей или предъявлять определенные требования к собравшимся, в том числе, и требование «разойтись». Аресты или требования «разойтись» допустимы, если собравшиеся нарушают распоряжения местных властей, проводят демонстрации без соответствующего разрешения; если собравшиеся блокируют движение на улицах либо каким-то образом угрожают другим гражданам; если собравшиеся допускают хулиганские или непристойные действия.
Согласование акций в крупных американских городах иногда представляет собой достаточно утомительную процедуру.
Так, например, в Нью-Йорке разрешение на проведение митингов и маршей с указанием места, даты и времени маршрута движения направляется организаторами за 45 дней. В некоторых городах и штатах запрещается проводить публичные мероприятия вблизи «зон тишины», правительственных кварталов, административных зданий и т.п., чтобы был обеспечен порядок и безопасность.
Именно из-за нарушения этих требований в середине сентября прошлого года полицией была разогнана очередная демонстрация, проводимая в рамках движения Ocuppy Wall Street.
В Сан-Франциско разрешение на проведение массовых мероприятий согласовывается с местной полицией. Стандартная анкета, заполняемая организаторами шествия, содержит сведения о цели акции, месте встречи демонстрантов, схеме их передвижения, описание видов технических и звуковых средств, используемых в ходе манифестации. Заявитель подписывается и под тем, что в случае нарушения сроков и времени проведения акции, а также действующих законов любым из его участников, митинг может быть досрочно прекращен властями.
Маски, зиги и  «сборища»
Если полиции США при пресечении беспорядков позволено многое, то правоохранительным органам Германии можно вообще почти все.
Согласно законодательству о массовых акциях (федеральный закон «О собраниях и шествиях» 1953 года в редакции 1978 года) полиция ФРГ имеет право применять силу и меры физического воздействия: резиновые дубинки, слезоточивый газ, водометы, а при необходимости, по усмотрению самих полицейских, и огнестрельное оружие. Основаниями отмены массового мероприятия в стране служат невыполнение требований полиции об исключении из числа участников определенного лица (или лиц); о прекращении публичных высказываний, провоцирующих насилие и беспорядок; о прекращении участия в массовом мероприятии лиц, грубо нарушающих общественный порядок и других указаний должностных лиц полиции.
Законодательство Германии запрещает проведение какой-либо пропагандистской или агитационной деятельности антиконституционным, т.е. незаконным организациям или политическим партиям. Это же относится и к общественным организациям и союзам, запрещенным специальным решением министра внутренних дел (например, неофашистским формированиям). Кстати, на митингах в ФРГ не разрешено появляться в масках, закрывающих лицо.  
Еще одним законом, который имеет общее запрещающее свойство в отношении демонстраций, является нормативный акт (так называемый «баннмайленгезетц»), в котором определены географические зоны и территории, где проведение массовых (публичных) собраний, митингов, маршей категорически запрещено, независимо от их характера или направленности (столичный правительственный квартал (резиденции Президента и Канцлера, ведомства Президента и Канцлера, Бундестаг, федеральные министерства) или резиденция Федерального Конституционного суда в Карлсруэ).
Любое массовое мероприятие, собрание или демонстрация в Германии в обязательном порядке должны быть санкционированы властями, а заявка с подробнейшим описанием места и времени проведения, должна быть подана за 48 часов. Это касается мероприятий как проводимых в помещении (собрания, митинги), так и на улице, под открытым небом (демонстрации, марши, митинги). Согласно закону, разрешения выдаются полицейскими властями.
Однако в ФРГ могут не пресекаться стихийные массовые акции, если они не несут угрозы безопасности горожан.
Несколько либеральней французское законодательство.  
В Париже и для коммун департамента Сены заявление на проведение массовых акций делается в префектуре полиции. В тех коммунах, где нет своей местной полиции, а есть и действуют подразделения Национальной полиции, уведомление направляется префекту или супрефекту. В уведомлении указываются имена и адреса организаторов демонстрации, подписывается оно не менее, чем тремя организаторами демонстрации, проживающими на территории того департамента, где будет происходить демонстрация. Согласование уведомления является обязательным.
Особенностью местного законодательства является юридическое выделение отдельного типа протестных акций. Во Франции действуют специальные нормативные акты, определяющие скопления народа, не являющиеся демонстрациями. В УК Франции (Отдел II, ст. 431-3) конкретизировано, что считать «сборищем».
«Сборищем является любое скопление людей на каком-либо общественном пути или в каком-либо общественно месте, способное нарушить общественный порядок. Сборище может быть рассеяно публичными силовыми ведомствами после двух требований разойтись, оставшихся без результата, исходящих от префекта, супрефекта, мэра или одного из его заместителей, любого должностного лица судебной полиции, ответственного за общественную безопасность или любого другого должностного лица судебной полиции, имеющего знаки отличия соответствующие его полномочиям» .
При этом число собравшихся лиц, а также признаки «возможности нарушить общественное спокойствие» в статье не указываются. Умышленное продолжение участия в сборище после требований разойтись (даже для тех, кто не имеет при себе оружия) грозит тюремным заключением сроком на один год или эквивалентным денежным штрафом.
Беспорядки, массовые и нет
Либеральнее всего к протестующим относятся в Великобритании.
В Лондоне и любых крупных городах, кроме специально отведенных мест (таких, как Гайд-парк), митингующие  после получения официального разрешения полицейских властей  могут собираться на всех площадях и улицах, кроме территории, прилегающей к Букингемскому дворцу (акции здесь регулируется отдельным законом о центральных парках).
Существуют, впрочем, и свои ограничения.
В законе об охране общественного порядка страны определено, что если массовое публичное мероприятие носит статичный характер, т.е. совершается без передвижения по улицам, то полиция не может запретить его проведение. За органами полиции сохраняется право – для предотвращения насильственных эксцессов – ставить определенные условия организаторам мероприятия по порядку его проведения, если число предполагаемых участников будет свыше 20 человек.
Отдельно в Великобритании законодательно оформлены разнообразные беспорядки.
Актом (законом) об охране общественного порядка 1986 года разделяются «массовые беспорядки» и (немассовые) «насильственные беспорядки». Первые определяются следующим образом: «Если 12 или более лиц применяют или угрожают применить насилие в отношении других лиц или собственности общественного пользования таким образом, что человек, обладающий умеренной твердостью духа, будет испытывать страх за собственную безопасность, то каждый применяющий незаконную силу будет обвиняться в организации массовых беспорядков с назначением наказания до 10 лет тюрьмы».
Вторые - это насильственные действия 3 и более лиц, заставляющие других лиц опасаться за свою безопасность. Законом определена ответственность для групп из 3 и более человек в случае совершения противоправных действий или действий, направленных на один и тот же объект. Насильственным признается поведение, направленное как на самих потерпевших, так и на их имущество. Предусмотренное законом наказание – до 5 лет тюрьмы и штрафу в 2 тысяч фунтов стерлингов. В законе оговорено, что общая цель может предполагаться исходя из поведения нарушителей, а противоправные действия, выражающиеся в учинении беспорядков, являются таковыми независимо от того, совершаются ли они в частном или общественном месте.
Законом также введено понятие «угрожающего поведения» и сформулирован состав нового правонарушения – «поведение, нарушающее общественный порядок». Лицо, которое ведет себя угрожающе, оскорбительно и нарушает порядок в присутствии или в пределах досягаемости слуха другого лица и причиняет ему тревогу, беспокойство и страдание, признается виновным в совершении данного правонарушения и наказывается штрафом до 400 фунтов стерлингов.
Права и обязанности
Базовые права и свободы граждан, закрепленные в конституциях разных стран, не могут нарушаться ни властями, ни полицией, но законодательно вводимые ограничения часто бывают достаточно жесткими и звязаны с типичными местными особенностями. Таков, например, запрет на неонацистские митинги в Германии.
В Японии же главным критерием запрета стала возможность затруднения дорожного движения, поэтому власти постоянно выдвигают требования изменить место проведения акции. И организаторы обязаны их выполнять.
Кроме того, в  Японии, в отличие от Германии, стихийные акции разгоняют. Стихийные массовые выступления, по мнению властей страны, не являются неотъемлемой составной частью волеизъявления граждан, поэтому их запрет не может рассматриваться как ограничение гарантированных японской конституцией свобод.
Ведущие мировые державы в своей законодательной базе закрепляют как необходимость существования права граждан на выражение собственного мнения, так и необходимость определенных ограничений свободы реализации этого права.
При этом проводятся различия между видами публичных мероприятий – от «мирных шествий» до «сборищ», «незаконных собраний» и «публичных беспорядков», что позволяет оперативно выбирать на месте, без длинной цепочки согласований методику действий органов правопорядка, степень жесткости этих действий.
В этом смысле Россия с ее законодательными ограничениями уличной активности действует как раз в логике главных мировых трендов. И усложнять и конкретизировать правила проведения митингов и шествий, рано или поздно придется все равно: чем доскональней закон, тем проще применение его на практике.