Вчера подкомитет Госдумы по налогам рекомендовал принять закон Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами. Этот документ еще называют налоговой амнистией. Напомним, что закон был разработан по поручению президента, которое прозвучало в его прошлогоднем послании Федеральному собранию. Претерпев несколько изменений, закон был подготовлен к принятию.
Согласно документу, любой гражданин, который ранее не уплатил налоги, может это сделать, задекларировав сумму и уплатив с нее 13%. При этом он не будет указывать источники происхождения средств. Согласно будущему закону, гражданин до 1 января 2008 года сможет через любой банк внести на счет казначейства 13% налога со скрытых когда-то доходов, причем независимо от того, по какой ставке они подлежали налогообложению раньше. Квитанция о переводе денег на спецсчет и будет документом, свидетельствующим о том, что гражданин с бюджетом рассчитался и не подлежит привлечению к какой-либо ответственности за долги перед государством.
Между тем уже сейчас этот процесс сравнивают с индульгенцией. Депутата Наталью Бурыкину больше всего заинтересовало, как это ограничение соотносится с Конституцией и не является ли это нарушением конституционных прав. Впрочем, зампред бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров поспешил успокоить даму заявив, что нововведение не является, по сути, амнистией и отношения к Конституции не имеет.
Отметим, что с Макаровым согласен и депутат Чижов. По его словам, данный законопроект некорректно называть амнистией. В рамках данного законопроекта мы не говорим об амнистировании, поскольку действие закона не будет распространяться на физлиц, в отношении которых вина за совершение преступлений, предусмотренных статьей 198 УК, установлена приговором суда, вступившим в силу. Иными словами, если осужденный уже несет наказание за налоговые преступления, но скрывает другие эпизоды налогового преступления, по которым вина еще не доказана, он не будет иметь возможности опередить правосудие и воспользоваться данным законом.
Вообще мировая практика имеет обширный опыт налоговых амнистий. Так, в США регулярно проводятся амнистии на уровне отдельных штатов. К примеру, в 1998 году они проводились в Луизиане и Висконсине. А с 1982 по 1997 годы 35 штатов претворили в жизнь различные программы налоговых амнистий (включая Арканзас во время губернаторства Билла Клинтона). Было собрано в общей сложности 2,1 млрд. дол., причем самые успешные программы увеличили поступления в местный бюджет на 1-3%. Как показывает статистика, успех был наибольшим при сочетании амнистии с усилением ответственности за дальнейшую неуплату налогов.
Но есть и отрицательный опыт, повторение которого пророчат многие эксперты. В частности, некоторые аналитики сравнивают экономику России с индийской. Там тоже идет ее либерализация, существуют серьезные проблемы с бюрократией и коррупцией, полностью отсутствует традиция уплаты налогов, а также велики масштабы теневой экономики. Когда в этой стране начали проводить амнистию, то многие граждане свои крупные покупки декларировали как приобретенные много лет назад. Результатом стало возбуждение уголовных дел и признание реформы провалившейся.
Постигнет новый законопроект в России та же участь, что постигла его в Индии, сказать трудно. Да и бизнес отнесся к нему с прохладцей. Предпринимателей куда больше волнуют постоянные изменения в налоговом законодательстве. Как заявил президент Палаты налоговых консультантов Дмитрий Черник, сегодня невозможно выпустить ни одну книгу по налогам, чтобы она не устарела еще в издательстве.