Вот уже неделю не утихают споры вокруг сенсационного решения правительства увеличить квоты на 2009 год для трудовых мигрантов на 600 тыс. человек. И в Совете Федерации, и в Госдуме, и среди независимых экспертов нашлись те, кто счел такую миграционную политику не отвечающей условиям экономического кризиса.

Предлагаются самые разные корректировки избранного курса: от замораживания квот до патентирования мигрантов, работающих у физических лиц, от ужесточения требований к оформлению гастарбайтеров до создания специальных агентств, которые будут заниматься импортом трудовых ресурсов. «Часкор» попытался разобраться в этой буре законодательных инициатив.

Увеличение льгот члены правительства мотивировали очевидной тенденцией: стране ежегодно не хватает легальных рабочих рук. Например, в этом году квоты пришлось увеличивать с 1,8 млн до 3,4 млн. Кабинет министров полагает, что экономический кризис не может радикально изменить существующий порядок вещей. Но даже если изменит, квоты ведь можно и сократить.

Но эти аргументы мало кому показались убедительными. Масла в огонь подлила и, между прочим, довольно благостная статистика, опубликованная буквально на следующий день столичными чиновниками. Согласно их прогнозу, в 2009 году в службу занятости обратятся 275 тыс. человек, но трудоустроятся только 167 тысяч. В целом уровень безработицы в Москве в будущем году приблизится к 1% от экономически активного населения, в то время как в этом году эта цифра составляет около 0,3%.

«В стране безработица, а мы приглашаем мигрантов», — глава комитета Госдумы по труду и социальной политике Александр Исаев первым отреагировал на этот парадокс. Он предложил вообще на время заморозить квоты для гастарбайтеров. «У нас в стране более 15 млн мигрантов. Еще 3 млн нелегалов. Сейчас нам явно не следует увеличивать эти цифры», — пояснил Александр Исаев. В долгосрочной же перспективе Александр Исаев предложил переложить работу с гастарбайтерами на плечи аккредитованных агентств, которые занимались бы подбором кадров из-за рубежа, их тестированием (в том числе и на знание русского языка), а также организацией социальной страховки для приезжих.

Впрочем, однозначно инициативу Исаева поддержали разве что молодогвардейцы. Против заморозки квот выступил даже заместитель Исаева — второй человек в комитете по труду и социальной политике ГД Олег Шеин. «Самое плохое, что можно сделать в условиях экономического кризиса, — сокращать рабочие квоты, поскольку это приведет только к уменьшению легальной составляющей трудовой миграции, — говорит Шеин. — Гастарбайтеры все равно будут приезжать нелегально, если сохранится спрос, а он сохранится. В США подсчитали: рост безработицы на 1% приводит к росту преступности на 4—5%».

У Шеина своя миграционная программа: «Нужно сделать рабочие квоты адекватными въезжающей рабочей силе, — считает депутат. — Причем руководствоваться надо не официальной статистикой, а реальными цифрами. Нужна жесткая государственная линия: зарплата гастарбайтеров должна быть не меньше рабочих с российским гражданством. Это приведет к уменьшению миграции, поскольку для бизнеса будет выгоднее и дешевле нанять гражданина РФ, нежели приезжего из стран ближнего зарубежья». Но это, кажется, уже совсем далекое будущее.

На повестке дня более актуальная проблема — как заставить систему квотирования работать? Пожалуй, самая острая критика решения правительства невольно прозвучала из уст заместителя мэра столицы Сергея Байдакова. Выступая на круглом столе форума «Общество и власть: открытый диалог», он привел любопытную статистику. Оказывается, из 325 182 рабочих, въехавших в столицу по безвизовой квоте, только 252 тысячи официально устроились на работу. «Остальные сотни тысяч безвизовиков, получивших разрешения на работу, работают, очевидно, в частном секторе, из которого в миграционную службу от работодателей поступило в течение года только девять уведомлений», — сурово добавил Байдаков. Куда ж еще больше мигрантов приглашать, если мы и так потеряли неизвестно где почти 100 тыс. иностранных работников?

Если мы хотим увеличивать квоты, то должны предусмотреть все варианты развития событий, решили в комиссии по национальной политике Совета Федерации. Ее члены выступили за введение платной лицензии на труд мигрантов у физических лиц в размере 1,5—2,5 тыс. рублей в зависимости от региона России. Фактически речь идет об ужесточении налогового законодательства в отношении мигрантов, уходящих в частный сектор.

По словам инициатора законопроекта зампредседателя комиссии по национальной политике Владимира Слуцкера, эта мера давно назрела. Сейчас в России у физических лиц работают по найму от 30 до 40% всех въезжающих в страну гастарбайтеров — около 4 млн человек — это столько же, сколько составляет квота для рабочих на российских предприятиях. Слуцкер уверен, что закон выведет из тени тысячи садовников, домработниц и нянь, а заодно и принесет в бюджет десятки миллиардов рублей.

Логика в этом предложении, безусловно, есть. Но она не безупречна. Основную проблему инициатива не решает. Мигранты по-прежнему устраиваются работать не на то предприятие, которое подавало на них заявку. «Сейчас приезжие сами оформляют себе разрешение на работу. Но это не выдерживает никакой критики, — считает эксперт Московского университета МВД Павел Коновалов. — Для Москвы и области характерна такая картина: гастарбайтеры быстро расстаются с легальным работодателем, который меньше платит, и устраиваются на более высокооплачиваемую, но не всегда легальную работу. При этом они становятся нарушителями закона, ведь пребывание их в России уже не соответствует той цели визита, которую они указывают, — официального трудоустройства. Да и у специалистов миграционных служб в таких случаях возникают трудности, поскольку они обязаны найти незадействованных мигрантов, аннулировать у них выданные ранее разрешения на работу», — возмущается Павел Коновалов.

Решить эти проблемы он предлагает одним махом, возложив обязанность оформления разрешения на работу на плечи работодателя. Приезжий, таким образом, оказывается перед выбором: либо трудиться там, куда его изначально приглашали, либо лишиться разрешения на работу. Идея вполне разумная, но не очень гуманная. Речь идет о фактическом закрепощении мигрантов.

Впрочем, более детально обсуждать все эти инициативы, вероятно, придется уже в будущем году. Правительство на предложения никак не среагировало, де-факто приняв решение не менять миграционную политику и оставить рынок иностранной рабочей силы в покое. Однако эти законопроекты, если верить их авторам, в ближайшее время поступят в Госдуму, и тогда широких дискуссий не избежать.