Госдума начинает подготовку амнистии для тех капиталов, владельцы которых готовы вернуть их в Россию. Этим владельцам будут «прощены» 8 статей УК, при этом легализации «бандитских денег» обещают не допустить. Эксперты считают, что закон сыграет роль «пряника», однако для ряда бизнесменов понадобится еще и «кнут». Кроме того, Запад неизбежно будет противодействовать оттоку российских средств. Госдума в среду рассмотрит в первом чтении законопроект «О добровольном декларировании физическими лицами имущества и вкладов в банках». Проект этот разработало правительство в рамках исполнения&В послания президента&В к федеральному собранию, значительная часть которого была посвещена именно возвращению капиталов в Россию. 27 марта кабмин&В внес законопроект в Госдуму, где он получил одобрение профильного комитета.
Первое чтение капитала
Говоря об амнистии капиталов, министр финансов Антон Силуанов ранее пояснял, что речь идет о недвижимом имуществе, ценных бумагах, акциях и долях в капитале организаций, а также о декларировании контролируемых иностранных компаний. Предусмотрена также возможность декларирования доходов и операций, связанных с приобретением декларируемого имущества, и схем вывода капитала за границу. А кроме того - декларационный платеж в 1% от стоимости активов. При этом под амнистию не попадают «серые капиталы», укрываемые в самой России.
При разработке проекта правительство вело горячии консультации с ФАТФ (FATF) (межправительственная Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег). Газета ВЗГЛЯД в апреле цитировала замглавы Минфина Сергея Шаталова, предупреждавшего, что по итогам этих консультаций возможны серьезные правки. В&В конце апреля замдиректора Росфинмониторинга Павел Ливадный сообщал, что FATF в целом уже довольна концепцией законопроекта. «Но есть два момента, на которых они попросили остановиться особенно»,- сказал он. FATF хотела бы, чтобы в текст закона попало положение о том, что как международные обязательства, так и законодательство в сфере противодействия отмыванию доходов действуют в полном объеме. По словам Ливадного, это означает, что размещение амнистируемых денег на счетах не должно вызывать особого внимания у банков, но стандартные процедуры проверки клиента, который вызывает подозрение с точки зрения отмывания преступного дохода, все же должны действовать.
Помимо этого FATF интересует перечень статей УК. «Перечень соответствующих составов должен быть, и туда не должны попадать преступления, связанные с грубыми нарушениями требований FATF, в том числе мошенничество»,- сказал Павел Ливадный. «Если эти два момента в законе учтем, то проблем иметь не будем»,- цитировал его «Коммерсантъ».
В итоге пожелание FATF было, похоже, учтено: мошенничество в проект не войдет, как пообещал в конце апреля глава профильного - бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров.
Восемь пунктов прощения
«Статей всего восемь», - говорил Андрей Макаров, выступая в Общественной палате в рамках нулевого чтения законопроекта. По его словам, речь идет о 193-й статье - уклонение от обязанности о репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ, 194-й статье, части 2 и 3 - уклонение от уплаты таможенных платежей, 198-й статье - уклонение от уплаты налогов или сборов физлица, 199-й - уклонение от уплаты налогов или сборов с организаций, 199 прим. - неисполнение обязанности налогового агента, 199.2 - сокрытие денежных средств либо имущества организаций или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и сборов.
Еще две статьи касаются незаконного образования, создания, реорганизации юридического лица: 173 прим и 173.2 часть 1 - незаконное использование документов для образования, создания, реорганизации юридического лица.
Финансовый омбудсмен России Павел Медведев рад, что&В  итоговый вариант законопроекта будет далек от идеи «всепрощенчества». По его мнению, нельзя легализовывать откровенно «бандитские» деньги, поскольку это лишь испортит инвестиционный климат в стране, вернув его в 90-е годы.
«Сейчас дается право людям просто задекларировать деньги, и тогда Россия признает их законными, больше нет требования переводить их в Россию. Если нет движения денег, нет события, то, скорее всего, FATF действительно не будет возражать», - надеется Медведев. Он полагает, что эффект от амнистии будет по масштабу сравним с предыдущей амнистией 2007 года. «Тогда надо было все-таки заплатить 13 процентов, и какие-то деньги вернулись. Если хотя бы миллиард долларов вернется, я буду рад», - сказал Медведев газете ВЗГЛЯД.
«На самом деле, кое-какие деньги уже вернулись, но не по закону, а по понятиям. Я против таких «понятий» не возражаю, - пошутил Медведев. - Насколько я понимаю, Путин дал понять госкорпорациям, что средства, которые они хранят за границей, надо вернуть на Родину - и они вернули. Не все, разумеется, ибо все они и не могут. У них часть бизнеса остается за границей, и его надо обслуживать – содержать помещение, персонал и так далее».
Кроме того, отметил Медведев, еще часть денег постепенно возвращается «не мытьем так катаньем» из-за опасений богатых россиян&В попасть под западные санкции прямо или опосредованно. В целом Медведев сомневается в патриотизме большинства этой категории россиян, которые ранее перевели свои деньги за границу. «Они уже глубоко интегрированы в зарубежную экономику. Они не воспринимают даже сами себя как россияне. Они настолько интернациональны, перепутаны, у них на руках по 2-3 паспорта, а в мозгах уже нет места для определения своей гражданственности», - посетовал омбудсмен.
Политолог Георгий Федоров, член комиссии Общественной палаты по вопросам инвестиционного климата, одобряет саму идею законопроекта, но, как и Павел Медведев, сомневается в патриотизме тех, кто уже увел большие суммы за рубеж.
«Идея, может, и неплохая. При нынешнем качестве нашего крупного бизнеса эти меры будут плохо работать. Коррупционер, который выводил деньги за границу, или бизнесмен, уходивший от налогов, не пойдет на то, чтобы засветить свои доходы и начать жить честно. Это будут очень редкие случаи», - предположил Федоров.
Не отпускают на родину
Москве поступают сигналы, что некоторые страны могут попытаться воспрепятствовать возврату капитала в Россию, заявлял еще в середине марта Владимир Путин, выступая на Неделе российского бизнеса РСПП.
«Ситуация такая: поступает, я бы сказал, несколько тревожная информация из ряда стран, что у нас складывается впечатление, что могут быть предприняты попытки воспрепятствовать возврату капиталов в Россию», - предупредил Путин. Он пояснил, что «это может быть связано с ограничением использования этих капиталов, которые находятся в иностранных юрисдикциях». «Просто имейте это в виду!» - обратился президент к бизнесменам.
В начале мая британская The Times сообщила, что за последние 15 месяцев инвесторы вывели из Великобритании 356 млрд долларов, при этом&В лидируют россияне. «Когда доподлинно известно, что с пристрастием, иногда с лишним пристрастием, в Великобритании стали относиться к некоторым физическим и юридическим лицам в плане их финансовых дел, естественно, когда капитал чувствует какую-то опасность и ненадежность, угрозу политизированного пристрастного отношения, капитал начинает утекать», – отметил по этому поводу на прошлой неделе пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. По его словам, Москва обратила внимание, что «такая беспрецедентная крупная сумма выводится».
«Естественно, они препятствовать будут. Понятно, что оставить такие огромные деньги у себя на территории – это значит контролировать и бизнес, и самих людей, и зарабатывать с этого. Как известно, деньги работают каждый день. Поэтому зарубежные власти будут максимально долго тянуть, - заявил Георгий Федоров газете ВЗГЛЯД. – Но в целом это будет означать уже серьезную финансовую войну. Ее могут вести двумя способами, - во-первых, при помощи судебных процедур, пытаться доказать, что средства были добыты незаконно. Либо, как на Кипре два года назад – попросту замораживать вклады. Но на это таким странам, как Великобритания, пойти совсем уж будет трудно, ведь это заморозит весь инвестиционный климат, испортит всю репутацию».
Не допустить «отмыва» капитала
Выступая в середине марта, Путин также заверил: «Государство будет делать все, чтобы никто не трактовал закон так, как ему выгодно, включая правоохранителей». «Никто не должен туда лезть и выковыривать там что-то, чего не положено в рамках закона», - считает он.
Путин также заявил, что эти действия должны быть максимально необременительными с экономической точки зрения. В целом, механизмы амнистии капитала должны соответствовать всем международно-правовым требованиям:
«Они должны быть абсолютно легальными и понятными с международно-правовой точки зрения, чтобы ни у кого не возникало никаких сомнений, что все, что происходит в России, полностью соответствует и международному законодательству, и международной практике - в том числе, с точки зрения недопущения отмыва капитала, полученного незаконным путем», - сказал глава государства.
Профессор Высшей школы экономики Олег Матвейчев считает инициативу совершенно правильной. «Детали между вторым и третьим чтением еще неоднократно будут обсуждать. Но, думаю, дров не наломают и сделают хороший закон. То, что он нужен, то, что определенные капиталы готовы к возвращению, это точно. Но не думаю, что один только этот закон будет способствовать возврату сразу всех капиталов. Этот закон – пряник, но нужен еще комплекс законов, в том числе и связанных с «кнутом». Вот когда окажутся между кнутом и пряником наши господа-капиталисты, тогда они и побредут куда нужно», - заявил Матвейчев газете ВЗГЛЯД.